切實把管黨治黨政治責任落實到位

“責任”二字重千鈞，管黨治黨，責任為要。我們黨是擁有1億多名黨員、540多萬個基層黨組織的世界上最大的馬克思主義執政黨，每一個黨組織、每一名黨員都知責擔責履責，就能把黨治理好、建設強。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視管黨治黨政治責任落實，作出一系列重要論述和重大部署，引領推動全面從嚴治黨向縱深發展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了根本保障。

《堅持落實管黨治黨政治責任》一文，收錄了習近平總書記2013年6月至2026年7月期間的有關重要論述，回答了管黨治黨政治責任是什麼、為什麼重要、怎樣落實等重大問題，對於全黨進一步增強責任意識、落實管黨治黨政治責任，具有重要指導意義。要深入學習貫徹習近平黨建思想和總書記這篇重要文章精神，深化對管黨治黨政治責任的認識，真正把黨建工作抓實、抓細、抓到位，全面提高黨的建設質量，不斷開辟管黨治黨、興黨強黨新境界。

為什麼說責任制是全面從嚴治黨要牢牢牽住的“牛鼻子”

“牽牛要牽牛鼻子”，這是老百姓常挂在嘴邊的一句俗語。牛的力氣大，但只要用繩子拴住它的鼻子，輕輕用力，牛就會老老實實跟著走。這說明，無論做什麼事，都要善於抓住關鍵要害，才能起到“四兩撥千斤”的功效。落實管黨治黨政治責任之於全面從嚴治黨，也是這個道理。在這篇重要文章中，習近平總書記強調“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”，“必須牽住責任制這個‘牛鼻子’”。總書記用“牛鼻子”這一形象生動的比喻，深刻闡明了落實管黨治黨政治責任對全面從嚴治黨的牽引作用，指明了管黨治黨需要牢牢抓住的關鍵和要害。

為什麼要把落實管黨治黨政治責任看得如此之重？從根本上講，這是由馬克思主義政黨的政治屬性決定的。黨和人民賦予的權力不是隨意支配的“私器”，而是實現黨的使命、服務人民利益的手段和工具，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。對黨的各級組織和領導干部來說，行使權力的過程就是扛起責任、履行使命的過程。回顧黨的歷史，什麼時候管黨治黨政治責任落實得好，黨的事業就蒸蒸日上﹔什麼時候管黨治黨政治責任虛化弱化，黨的事業就會受到挫折。把管黨治黨政治責任扛在肩上，是我們黨歷經百年風雨而不斷壯大的重要保証。

黨的十八大以來，圍繞落實管黨治黨政治責任，我們黨制定修訂一系列黨內法規制度，狠抓制度執行落地，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。《中國共產黨黨內監督條例》將“落實全面從嚴治黨責任”列入黨內監督的主要內容。《中國共產黨問責條例》列出黨組織和黨的領導干部落實管黨治黨政治責任失職失責的11類情形。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、責任內容、責任落實、監督追責等作出具體規范。《中國共產黨紀律處分條例》明確對履行管黨治黨政治責任失職行為的處分規定。 孫彤/制圖

黨的十八大之前的一個時期，一些地方和單位出現了重經濟發展輕黨的建設、重業務工作輕管黨治黨的傾向，管黨治黨寬鬆軟的問題較為突出。曾幾何時，“幾百個文件管不住一張嘴”，公款吃喝之風屢禁不止，“車輪上的腐敗”、“會所裡的歪風”成為頑瘴痼疾。為什麼？根子就在於管黨治黨政治責任沒有真正落實。中央八項規定之所以能夠有效遏制這些突出問題，推動黨風政風和社會風氣煥然一新，進而深刻改變了中國，很重要的一條就在於敢於動真碰硬，把責任制真正做實了。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，言必信、行必果，以身作則、以上率下，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心意志狠抓責任落實，抓出了威力、抓出了成效。從2013年黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，到2017年黨的十九大通過的黨章明確“強化管黨治黨主體責任和監督責任”，再到2020年《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》制定出台，縱向到底、橫向到邊的責任體系不斷完善。實踐証明，只要真正把管黨治黨政治責任扛起來，做到責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，就沒有解決不了的問題。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業進入關鍵時期，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。越是形勢復雜、任務艱巨，越需要把我們黨建設得更加堅強有力。黨的二十大和二十屆三中、四中全會都對全面從嚴治黨作出一系列重大部署，黨的二十屆五中全會還將研究持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題。經過持續努力，管黨治黨政治責任不斷壓實，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成，但仍有一些深層次問題和薄弱環節不容忽視。其中，既有壓力傳導層層遞減、責任落實“最后一公裡”還有堵點的問題，也有把落實責任等同於開會傳達、發文部署、簽字背書，滿足於“做了”而不是“做好”的問題﹔既有當“老好人”、不敢抓不敢管的問題，也有管工作不管人頭、管人頭不管思想、管理監督存在盲區和真空的問題﹔等等。解決這些問題，關鍵是要牽住責任制這個“牛鼻子”，在健全責任體系、完善制度機制上下功夫，進一步明晰責任內容、厘清責任邊界、強化責任考核、嚴格責任追究，確保全面從嚴治黨各項任務落地見效。

怎樣理解管黨治黨與經濟社會發展的關系

隨著全面從嚴治黨深入推進，廣大黨員、干部落實管黨治黨政治責任的意識不斷增強，能力不斷提高，但也有一些錯誤認識需要厘清。比如，有人認為，“全面從嚴治黨管得太緊，抓吃喝過了頭，反腐敗用力過猛，影響經濟社會發展”﹔有人認為，“管黨治黨抓得太嚴，束縛了黨員、干部的手腳，影響了干事創業積極性”﹔等等。產生這些錯誤認識，究其根源，就在於對管黨治黨與經濟社會發展關系的認識有偏差。隻有正確認識和把握兩者的辯証關系，落實好管黨治黨政治責任，才能為經濟社會發展提供堅強保障。

習近平總書記強調：“管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。”這一重要論述，深刻揭示了管黨治黨與經濟社會發展的內在邏輯。我們黨在有著14億多人口的大國長期執政，管黨治黨與經濟社會發展不是“兩張皮”，更不是此消彼長的對立關系，而是緊密相聯、相互促進、相得益彰的。一個地方的發展環境好不好、干部作風實不實，往往同管黨治黨政治責任落實與否密切相關。責任落實了，政治生態就清朗，資金、項目、人才、技術等就引得進、留得住，發展就有支撐、有后勁﹔責任落空了，紀律鬆弛、作風渙散、腐敗蔓延，再好的政策也會變形走樣，發展機遇也會失之交臂。從全黨全國層面看，我們以零容忍的態度正風肅紀反腐，打擊特權、破除壟斷，斬斷利益輸送鏈條、懲治“蠅貪蟻腐”，讓各類經營主體共享良好發展環境，管黨治黨成效不斷轉化為經濟社會發展效能。這些年，不少地方的變化令人感慨——有的管黨治黨一度寬鬆軟，導致政治生態惡化、發展陷入困境﹔后來通過壓實責任、正風肅紀，營商環境持續優化，經濟社會發展也隨之重回正軌。事實証明，管黨治黨從來不是束縛發展的繩索，而是保障發展的有力武器﹔從嚴治黨不僅不會削弱干部干事創業的勁頭，反而能驅散歪風邪氣、激揚浩然正氣，讓想干事的人有舞台、能干事的人受尊重、干成事的人被認可。總之，管黨治黨責任壓得越實，經濟社會發展的底氣和正能量就越足。

我們黨以管黨治黨促進經濟社會發展取得的成效，受到許多國際人士點贊：“全面從嚴治黨至關重要，這是因為中共是執政黨，同整個社會和國家直接相關”，“中國共產黨推進全面從嚴治黨，不僅使黨更加堅強有力、更加充滿活力，也使國家治理更加穩定、高效和可持續”。反觀世界上不少國家，受困於黨爭內耗，政策來回“翻燒餅”，社會共識難以凝聚﹔還有的受困於腐敗蔓延，經濟社會發展步履維艱。中國共產黨通過管黨治黨把政治優勢轉化為治理效能，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧。

當前，我國發展環境發生深刻復雜的變化，國際地緣沖突易發多發，全球經濟增長動能不足，對我國發展影響加深﹔我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，國內供強需弱矛盾突出，能源安全、產業鏈供應鏈穩定、金融和房地產市場等重點領域隱患較多。特別是人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在迅速廣泛滲透經濟社會各領域各方面，深刻重塑科研范式、產業形態和經濟格局。能否有效駕馭復雜局面、推進經濟社會持續健康發展，對各級領導干部的能力素質和治理水平提出更高要求。面對這些新情況新問題，干部隊伍中“本領恐慌”的問題不容回避，還有一些干部在復雜矛盾面前畏首畏尾，在難題面前得過且過，對風險隱患熟視無睹。怎麼辦？還是要向從嚴管黨治黨找出路、要辦法。各級黨組織和領導干部要自覺學習貫徹習近平黨建思想，全面落實管黨治黨政治責任，持之以恆推進全面從嚴治黨，提高領導經濟社會發展能力和水平。要通過扎實有效的黨建工作，激發干部隊伍內生動力和整體活力，教育引導廣大黨員、干部不斷更新知識結構、增強專業能力、發揚斗爭精神、提高現代化建設本領，更加有效應對各類風險挑戰。

怎樣認識和把握全面從嚴治黨責任體系

健全主體明確、要求清晰的責任體系，是把管黨治黨政治責任落到實處的必然要求。習近平總書記在這篇重要文章中指出：“管黨治黨責任有主體責任、監督責任、第一責任人責任、‘一崗雙責’等，這些構成一個完整的責任鏈條，每一種責任都很重要，都要嚴格落實，不能敷衍應付。”隻有各個責任主體都各負其責，使全面從嚴治黨各項部署真正有人抓、有人管、有人負責，才能為黨和國家事業發展提供堅強政治保証。

近年來，各地各部門加強黨員教育管理，不斷強化黨員、干部的責任意識，提振干事創業、攻堅克難的精氣神。圖為2026年7月1日，貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣高屯街道組織黨員、干部參加“重走長征路”活動。 新華社記者 楊文斌/攝

黨委（黨組）在全面從嚴治黨中居於主導地位，能否落實好主體責任，直接關系全面從嚴治黨成效。黨委（黨組）的主體責任是什麼？主要是加強對管黨治黨的領導、選好用好干部、強化權力運行監督制約、維護群眾利益等。從這些年查處通報的案例看，一些地方和單位之所以出現嚴重問題，就在於黨委（黨組）落實主體責任不力。有的把抓黨的建設看作軟指標，甚至把反腐敗工作完全推給紀委﹔有的對選人用人把關不嚴，搞“小圈子”﹔有的對權力運行的監督制約流於形式，該集體決策的個人拍板、該公開的事項藏著掖著﹔有的對群眾反映強烈的突出問題消極應付。黨委（黨組）的主體責任不是虛的，要堅持把黨的建設同中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，瞪大眼睛發現問題，動真碰硬解決問題，真正讓管黨治黨成為看得見、摸得著的實際行動。

紀委要履行好監督責任。《中國共產黨黨內監督條例》規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關。從過去的“專門機關”到“專責機關”，一字之變，突出的是責任。習近平總書記強調，紀委要把專責監督履行好，聚焦主責、干好主業，既不能去行使黨委和政府的職權，也不能代替職能部門去抓監管。各級紀委要把握好職責定位，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為，協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，確保責任鏈條上的每一種責任都嚴格落實。

一個地方和部門全面從嚴治黨局面如何，主要看黨組織和領導班子“一把手”是否盡責。原因很簡單，在壓緊壓實全面從嚴治黨責任鏈條中，“一把手”的權最大、責最重。從大量案件看，一些地方和單位之所以出現系統性、塌方式腐敗，就是“一把手”沒有真正擔負起管黨治黨第一責任人責任。近年來，很多地方積極探索，通過個別談話、專題匯報、述職述廉、提醒約談、定期或不定期“回頭看”等措施，有力推動了“一把手”提高認識、扛起責任。黨委（黨組）書記要做管黨治黨的書記，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，當好第一責任人，並把責任傳導給所有班子成員，管好班子、帶好隊伍、抓好落實，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，確保管黨治黨的政治責任能落到實處。

黨委（黨組）領導班子其他成員要履行好“一崗雙責”。“一崗”是領導干部的職務崗位，“雙責”要求領導干部對分管領域業務工作和黨建工作負雙重責任。在實際履職過程中，有的班子成員把管業務和管隊伍割裂開來，對分管領域黨員、干部不教育、不管理、不監督﹔有的回避矛盾，搞無原則的一團和氣，出了問題就推給“一把手”或紀委。履行“一崗雙責”，絕不能“一頭輕一頭重”，而是要“一條扁擔挑兩頭”，正確處理黨建和業務工作的關系，把管黨治黨作為分內之事，推動黨建和業務工作在融合發展中互促共進。

管黨治黨是全黨的共同責任，責任面前沒有旁觀者、局外人。習近平總書記指出，要圍繞嚴於自律和互相監督、互相提醒幫助，結合黨員、干部崗位特點和工作實際，明確黨員、干部的具體責任。有的黨員、干部認為管黨治黨是領導的事、是紀委的事，與自己無關﹔有的對身邊同志的苗頭性傾向性問題不提醒、不報告，當“老好人”、作壁上觀。這些都是不對的。每一名黨員、干部既要管好自己、嚴守紀律規矩，又要敢於咬耳扯袖、紅臉出汗，以個體責任的落實匯聚起全面從嚴治黨的整體合力。

怎樣防止管黨治黨政治責任“空轉”

隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進、管黨治黨責任體系日益健全，以責任到位推動管黨治黨任務落實到位的成效愈加顯著。同時責任“空轉”的問題還不同程度存在，一些地方、部門和單位部署管黨治黨任務，會議沒少開，責任書沒少簽，看似環節流程一個不落，實則“雷聲大雨點小”，甚至“干打雷不下雨”，落實時要麼無人真正負責、要麼沒有實際效果。究其原因，很重要的就在於問責不夠精准有力，沒有真正形成震懾。

動員千遍，不如問責一次。防止責任“空轉”，關鍵要用好問責這個利器。習近平總書記強調，要緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害，對失職失責精准科學問責。2016年《中國共產黨問責條例》出台，這是黨內首部關於問責工作的基礎性法規，為做好問責工作提供了制度遵循。隨著形勢任務的發展和問責實踐的深化，2019年黨中央對問責條例進行了修訂，進一步明確了問責原則、細化了責任劃分、健全了問責程序。從近些年公開通報的問責典型案例看，有的領導干部因履行全面從嚴治黨責任不力、管轄范圍內發生嚴重違紀違法問題被問責﹔有的國企多家所屬單位未成立黨組織，下屬單位有幾十名黨員處於脫管狀態，相關領導干部被問責﹔有的單位因未按照法定程序辦理損害群眾利益案件問題被問責﹔有的部門因對信訪舉報調查不力等問題被問責﹔等等。這些案例涉及不同地區、領域和層級，既問事也問人、既問直接責任也問領導責任、既問主體責任也問監督責任，責任鏈條上的每一環都有失職失責被追究的情形，向全黨全社會釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號。

同時也要看到，當前問責工作中還存在一些問題和偏差，影響了問責的政治效果、紀法效果和社會效果。其中，既有問責不嚴、避重就輕的問題，也有問責泛化、簡單粗暴的問題﹔既有問責程序不夠規范的問題，也有問責尺度把握不一的問題﹔既有以具體責任代替主體責任的問題，也有以黨組織“集體責任”掩蓋班子成員“領導責任”的問題。這些問題的背后，暴露出一些領導干部對問責的認識還不到位、問責能力特別是紀法能力水平還不夠高等短板弱項。尤其值得警惕的一種現象是，個別單位和領導干部把問責變成“卸責”的“萬金油”，不管什麼事都要找一個責任人，讓一般干部替領導干部“頂包”，該負主責的反而安然無恙。一些基層干部感慨，不怕擔責任，不怕干事有風險，就怕問責不公讓人心寒。這種“權責不匹配”的問責，極易挫傷基層干部的積極性和干事創業精氣神。

問責是十分嚴肅的政治工作，不是簡單“處理幾個干部”了事。要健全精准科學的問責機制，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。問責貴在有的放矢、不枉不縱，要堅持實事求是、精准規范，該是誰的責任就問誰的責任，該追究到哪一級的責任就追究到哪一級，該問到什麼程度就問到什麼程度，該採取什麼問責方式就採取什麼問責方式。問責的目的不是束縛干部手腳，而是督促黨組織和領導干部強化責任意識、激發擔當精神。要精准把握政策、區分不同情況、作出恰當處理，讓敢於擔當者放下包袱、輕裝上陣，最大限度釋放問責的正向效應。

來源：《求是》2026年第17期