深入理解“堅持制度治黨、依規治黨”

“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。”法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，是管黨治黨的重要保障。“堅持制度治黨、依規治黨”作為習近平黨建思想“十四個堅持”的重要內容之一，既是對百年大黨管黨治黨規律的深刻揭示，也是新時代推進黨的建設新的偉大工程的重要遵循。深入學習貫徹習近平黨建思想，必須深刻領會“堅持制度治黨、依規治黨”是全面從嚴治黨的長遠和根本之策，堅定不移把制度治黨、依規治黨貫穿新時代黨的建設諸領域全過程各方面。

1. 制度治黨、依規治黨的重大意義

堅持制度治黨、依規治黨，是馬克思主義政黨本質屬性的內在要求，也是充分發揮制度之治獨特優勢的必然選擇。

中國共產黨作為馬克思主義政黨，一直都以紀律嚴明為光榮傳統和獨特優勢。當前，中國共產黨已成為擁有1億多名黨員、500多萬個基層黨組織，在14億多人口大國長期執政的世界第一大馬克思主義執政黨。“大就要有大的樣子，大也有大的難處。”要始終保持全黨的強大凝聚力和戰斗力，從容應對各種風險挑戰乃至驚濤駭浪，必須確保各級黨組織和全體黨員權責清晰、行動統一，確保黨內關系規范有序，實現全黨同心同德、步調一致。這就更加需要持續嚴明黨的紀律，把黨內法規等各項制度建設嵌入紀律建設全過程。

從治理效能來看，制度之治具有理性、穩定、可持續的突出優勢。習近平總書記指出：“制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。”全面從嚴治黨，長遠之策、根本之策在於制度、在於黨內法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨內法規制度建設擺在突出戰略位置，統籌推進黨內法規立改廢釋纂，形成了比較完善的黨內法規制度體系，為管黨治黨提供了堅實的法規制度保障。

全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上。制度治黨、依規治黨的首要價值，在於從嚴管黨治黨，通過健全科學完備、有效管用的制度體系，形成依靠黨的自身力量發現問題、糾正偏差、推動創新、實現執政能力整體性提升的良性循環，確保黨始終成為中國人民和中華民族的主心骨、中國特色社會主義事業的堅強領導核心。制度治黨、依規治黨更深層次的價值，則在於保障黨和國家事業長遠健康發展。辦好中國的事情，關鍵在黨，黨興則國強。制度治黨、依規治黨，本質上是鍛造堅強領導核心的制度抓手。應充分發揮黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安，推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終總攬全局、協調各方，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強政治保証。

在推進中國式現代化進程中，廣大黨員干部堅守初心使命，立足崗位發揮先鋒模范作用，成為黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的中堅力量。但與此同時，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”長期存在，管黨治黨形勢嚴峻復雜，各類漠視制度、違反黨規甚至觸犯國法的問題時有發生，推進制度治黨、依規治黨具有極強的現實針對性與緊迫性。隻有持之以恆強化制度治黨、依規治黨，以更高標准、更實舉措把新時代制度治黨、依規治黨的寶貴經驗堅持好、運用好，借助制度和法規把黨的建設面臨的突出問題整治好、解決好，才能把管黨治黨形成的良好政治局面鞏固好、發展好，也才能推動全黨始終保持清醒自我認知，不斷提升防范和化解各種風險挑戰的能力水平。

2. 制度治黨、依規治黨的內在邏輯

制度治黨，是以完備的制度規范和保障管黨治黨﹔依規治黨，是運用黨內法規管黨治黨。習近平黨建思想將依規治黨從制度治黨中突出並單列，是新時代黨的制度建設理論的重大創新，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央持之以恆推進全面從嚴治黨的科學謀劃與理性考量。堅持制度治黨、依規治黨，需要准確理解和把握二者辯証統一的邏輯關系，厘清各自的功能定位與使命指向。

經國序民，正其制度﹔興黨強黨，要在制度。全面從嚴治黨必須牢牢厚植制度根基、以規則為要，一體推進制度治黨。管黨治黨要綜合運用國家法律、黨內法規、黨的政策、黨內各類規范等制度載體，堅持嚴的基調不動搖，全方位規范黨組織和黨員言行。新時代黨的建設總要求明確“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。可見，制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。

黨內法規是黨的制度體系中最特殊、最核心的規范，專門規范各級黨組織和全體黨員言行。國家法律面向全體公民和各類組織，劃定行為底線，屬於普遍性要求﹔黨內法規則為黨組織和黨員劃定紀律紅線，立足於黨的先進性提出更嚴標准和更高要求。從行為約束的邏輯看，黨員如果能夠模范遵守黨內法規，自然就能夠自覺敬畏和嚴格遵守國家法律法規等制度和規矩。習近平黨建思想強調依規治黨，核心考量在於依托黨內法規的高標准嚴要求，整體提升黨員干部的行為底線，涵育尊崇制度、恪守規矩的思想自覺和行動自覺，以依規治黨引領帶動全體黨員尊法學法守法用法，強化規則意識、制度觀念，在全社會營造法治氛圍。

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”制度治黨與依規治黨在全面從嚴治黨中各有側重、協同發力。制度治黨重在落實“基礎在全面”的要求，將制度建設貫穿黨的建設各方面，涵蓋政治、思想、組織、作風、紀律和反腐敗斗爭，統籌運用制度規范管黨治黨，推動全面從嚴治黨納入制度化軌道，夯實全面從嚴治黨的“全面”根基。依規治黨重在解決“關鍵在嚴”命題，依托黨內法規這類要求更高、約束更嚴的制度規范，突出管黨治黨的“從嚴”底色。全面從嚴治黨需要重視制度的一般性，堅持制度治黨﹔更需要強調黨內法規的特殊性，堅持依規治黨。制度治黨以依規治黨為重點和關鍵，依規治黨是制度治黨不可或缺的組成部分，是制度治黨的高級形態，也是制度治黨的“示范標杆”和“風向標”。

總之，把依規治黨從制度治黨中單列出來，體現了依規治黨在制度治黨中的重要價值，凸顯了黨內法規在管黨治黨制度體系中的基礎性與引領性，釋放出管黨治黨一嚴到底的鮮明導向和政治信號。學習貫徹習近平黨建思想，必須厘清制度治黨與依規治黨的內在邏輯，堅持在制度治黨的系統謀劃中重點部署推進依規治黨，並以依規治黨引領帶動制度治黨，始終以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恆推進全面從嚴治黨，借助法規制度堅決把黨的自我革命要求落實到位。

3. 制度治黨、依規治黨的實踐要求

堅持依法治國和依規治黨有機統一。這是以習近平同志為核心的黨中央從事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度，推動管黨治黨與治國理政緊密結合的重大理論創新與實踐創新。依法治國和依規治黨依據不同、功能有異，但都以制度之治為內核，強調制度治理的優勢和效能，二者本質同源、目標同向、功能互補。習近平總書記指出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”堅持制度治黨、依規治黨，必然要求堅持依法治國和依規治黨有機統一，努力做到依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。為此，應強化頂層設計與整體謀劃，健全黨內法規制度同國家法律法規銜接協調機制，建立並完善黨內法規與國家法律在立項、起草、論証、審查等環節全鏈條聯動機制，提高全面依法治國與全面從嚴治黨制度供給的互助性與適配性，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局﹔統籌運用黨規與國法“兩把尺子”，把紀律和規矩挺起來、立起來，嚴格按照黨規和國法的尺度管黨治黨，堅持紀法協同、紀法貫通，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實。

完善黨的自我革命制度規范體系。制度是制度治黨的基礎和依托，也是依規治黨的依據和保障。堅持制度治黨、依規治黨，就要以黨內法規制度建設為引領，完善黨的自我革命制度規范體系，為管黨治黨筑牢制度基礎。為此，應堅持需求導向，緊扣加強黨的領導的實踐需求、新時代黨的建設的現實需要，從黨的事業所處的歷史方位和發展階段出發，尊重基層首創精神，及時將管黨治黨中行之有效的經驗做法上升為制度，出台管黨治黨急需的法規，修訂廢止滯后脫節、不合時宜的規定，常態化推進黨內法規制度立改廢釋，不斷增強制度的前瞻性、針對性和可操作性，實現黨的制度建設與時代發展、黨的中心任務同行同步、同頻共振﹔堅持系統觀念，強化制度配套銜接、協同支撐，健全內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系，全方位織密管黨治黨的制度籠子，護航黨的事業行穩致遠。

堅持狠抓法規制度落地執行。習近平總書記指出：“法規制度的生命力在於執行。”再好的制度，如果執行寬鬆軟、停留在紙上，隻會淪為沒有約束力的“紙老虎”“稻草人”。堅持制度治黨、依規治黨，必須站在事關黨和國家事業發展、民族復興的政治高度，全方位強化法規制度執行力。應常態化開展法規制度宣傳教育，壓實領導干部“頭雁責任”，在全黨培育尊重規則、敬畏制度的習慣與自覺，夯實制度執行的思想根基﹔健全制度執行監督體系，壓實各級黨組織制度執行主體責任，優化配套法規制度執行機制，嚴格落實制度面前人人平等、制度執行沒有例外，用嚴密監督、剛性問責保障制度落地見效﹔常態化開展法規制度實施效果評估，精准查擺制度執行的難點、堵點、痛點，靶向優化執行舉措﹔構建覆蓋執行主體、約束對象、實施全流程的制度實施保障體系，推動黨內法規制度成為帶電的“高壓線”，持續推動制度治黨、依規治黨走深走實、落地見效。

（作者：劉長秋，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海政法學院教授）

來源：《光明日報》（2026年09月15日 06版）