加强党的集中统一领导

随着解放战争的不断胜利发展，中国共产党的组织日益发展壮大。到1948年，党已拥有300万党员，在政治上更加成熟，威信进一步提高。过去在被敌人分割的战争环境下，党曾经允许各地保有一定的地方自主权，这是完全必要的，但是随之也产生了某些无纪律、无政府状态和地方主义、游击主义倾向。这些都成为革命前进的障碍，而且不能适应即将领导新的国家政权的需要。因此，必须加强党的建设，做到全党上下在思想上、政治上、组织上的高度统一；必须使中央及时了解各地对中央的路线和方针、政策的执行情况，及时总结群众实践中的新经验和新创造，集中全党智慧，保证党的领导和决策的正确；必须迅速提高党员、干部的思想政治素质，使之能适应新中国建设的需要。这些都是摆在全党面前的十分重要的任务。

1948年以后，中共中央连续发出指示，要求在全党各级组织中建立请示报告制度，并且具体规定：“各中央局和中央分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。”

为了加强组织纪律性，中共中央号召全党干部学习列宁的《共产主义运动中的“左派”幼稚病》第二章。1948年6月1日，中央宣传部为重印该书的第二章写了前言。前言指出：坚持党的铁的纪律，巩固党与群众的联系，这是毛泽东的一贯的思想原则与组织原则。全党要迅速克服无纪律、无政府状态及地方主义、经验主义，以达到党的政策与纪律的完全统一，迎接全国革命的胜利。6月5日，中共中央又规定在宣传工作中实行请示报告制度，要求凡带有全国性或全党性问题的言论，如各项政策、口号、号召、对敌军敌占区人民的传单布告等，凡内容不同于中央现行政策、指示者，均应事前向中央请示。8月14日，中央又发出《关于严格执行报告制度的指示》。其后，中共中央又多次检查，并且通报执行请示报告制度的情况，批评某些单位和部队仍然存在的事前不请示，事后不报告，各自为政，自成一个独立王国的现象。要求所有兵团及军区负责人，严格及时地执行请示报告制度。9月，中共中央还专门作出了《关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》。决议对各项工作中的决定权和请示备案等制度均作了详细的规定。决议还要求各中央局、分局、军区、军委分会及前委会，具体规定区党委、省委、军党委以至县委和师(旅)团向上级请示与报告的制度。

请示报告制度的建立，对于加强党的集中统一领导，进一步统一党的意志和纪律，活跃党内民主生活，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，起了重大作用，为党夺取和掌握全国政权作了重要的政治、思想和组织准备。

夺取全国政权的紧迫任务，要求党迅速地有计划地训练大批能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部，并提高现有干部的理论水平。1948年7月，在中共中央和华北局的筹划下，马列学院、华北军政大学和华北大学先后开学，从各地到解放区的学生和各解放区的干部被选送入校学习。这些学校为培养党的干部发挥了重要的作用。1947年下半年，中共中央开始提出抽调干部南下的问题。1947年10月，中央指示：为着眼下一步战略行动，华北、西北各解放区应尽量收集和抽出长江以南各省籍的干部，今冬派往刘邓、陈粟、陈谢三处，以便时机成熟时随军过江。12月，中共中央工委决定从晋察冀、晋绥解放区抽调2800名干部派往新的中原解放区。1948年10月28日，中共中央决定从各老解放区抽调5.3万名各方面的干部，准备派赴将要进军的鄂、湘、赣、苏、皖、浙、闽、陕、甘等省，包括500个县和大中城市1.6亿人口的新解放区开展工作。这批干部在指定地点集中后，按照新解放地区的省、地、县、区的建制配备，并进行思想教育和政策教育，具体解决他们的各种思想问题和实际问题。当某一地区解放时，这些预先按建制配备的干部即随军进入该区，使接管工作得以及时地有秩序地进行。

 中共中央党史研究室著：《中国共产党历史》第一卷下册，中共党史出版社2002年版。