加强政权建设和统一财经工作

    在彻底摧毁旧政权的过程中，中国共产党着手建立全国性政权和统一财经工作。早在1946年，党就在东北根据地建立各省联合办事处行政委员会，加强了对东北解放区的统一领导。人民解放军转入战略进攻后，西北、东北、华东解放区迅速扩大。在华北，除少数城市之外，国民党军队的据点已经基本肃清，使华北解放区连成一片。为了使华北解放区的工作由分散迅速向集中转变，实行党、政、军、财统一领导，1948年5月，中共中央决定：将晋察冀和晋冀鲁豫两解放区合并为华北解放区；晋察冀和晋冀鲁豫两个中央局，合并为华北中央局，由刘少奇兼任第一书记，薄一波任第二书记，聂荣臻任第三书记；晋察冀和晋冀鲁豫两个军区合并为华北军区，由聂荣臻任司令员，薄一波任政治委员，徐向前任第一副司令员；成立华北联合行政委员会，由董必武任主席。按照中央的部署，华北解放区大力加强各级政权的建设，组织全区的人力、物力支援全国解放战争；同时摸索、积累政权建设和经济建设的经验，为建立新中国的中央政权做准备。

　　中共中央认为，在中国，新生的政权组织既不能照搬苏联的苏维埃政权形式，也不能照搬西方国家的议会制形式，而是通过普选实行人民代表大会制，并通过代表大会选出政府领导人，制定各项施政条例。但在刚刚接管的新解放城市，因群众尚未充分发动起来，工作尚无基础，不能召开名符其实的人民代表会议或人民代表大会，只能召开协商性质的、主要对群众起联系作用的各界代表会议，然后待时机成熟再实行普选，实行人民代表大会制。华北解放区首先按照这个设想，进行了政权建设。

　　1948年8月，华北临时人民代表大会在石家庄召开。大会通过《华北解放区施政方针》、《华北人民政府组织大纲》、《村县（市）人民政府组织条例》，并民主选举董必武等27人为华北人民政府委员会委员。在此前后，华北各地3万人口以上的城市，先后召开了各界代表会议。9月，华北人民政府正式成立，董必武任政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席。华北人民政府成立后，开展大量的工作，进行积极的探索，积累了丰富的政权建设经验，并为中央人民政府的建立在组织上做了准备。后来中央人民政府的许多机构，就是在华北人民政府所属有关各机构的基础上建立起来的。

　　各界代表会议是城市解放后军事管制时期建立的一种临时的协议机关。中共中央明确规定：在城市解放后实行军事管制的初期，应以各界代表会议为党和政权领导机关联系群众的最好组织形式。党所领导的人民代表会议是我们的组织武器，而各界代表会议则可看作是人民代表会议的雏形。“我党的一切决议和主张，均可经过他们的协助，取得广大人民的拥护”《中央关于新解放城市中组织各界代表会的指示》(1948年11月30日)，中央档案馆编：《中共中央文件选集》第17册，中共中央党校出版社1992年版，第532页。。根据中央的部署，其他各解放区以及后来新解放的北平、上海、南京、太原等地相继召开各界人民代表会议。各界人民代表会议的召开，为人民代表大会制的新中国政体的确立，打下了良好的基础。

　　随着晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫、东北和山东解放区的逐步扩大，中共中央还抓紧开展统一财政经济的工作。1947年春夏之交，华北解放区召开财经工作会议，提出今后要逐步达到各解放区财经工作的进一步统一，并决定成立华北财经办事处。华北财经办事处按照统一领导、分散经营的方针，有步骤地统一各解放区的财政，并广泛开展调查研究，积极筹备统一货币的工作。同时，逐步建立财政管理的各项规章制度，为统一财政奠定基础。1948年7月初，成立中央财政经济部，董必武任部长，加强了对财经工作的领导。9月，华北人民政府成立后，随即成立华北财经委员会，相继召开华北工商会议、金融贸易会议，研究解决统一华北各区的货币、物资交流等问题，制定金融、贸易、商业税收等政策，并发出《关于统一华北财政工作的决定》，颁布实行新农业税则。经过大量艰苦细致的工作，华北解放区的财政经济逐渐走向统一，以华北为主逐步统一其他各解放区财政经济的工作也开始筹划。

　　为了统一解放区的金融，早在1947年10月8日，中共中央即指示华北财经委员会，准备建立统一的中国人民银行。经过筹备，1948年12月1日，由原华北银行、北海银行、西北农民银行合并而成的中国人民银行在石家庄宣告成立，并从即日起发行人民币，以此统一各解放区的货币，并作为新中国的本位币。随着解放区的迅速扩大，各解放区组织和动员群众，迅速收兑和肃清国民党政权发行的货币，使人民币逐渐占领了货币市场。