战略决战前的形势和九月会议

    1948年秋，即全国解放战争进入第三年的时候，中国的军事、政治和经济形势发生了更加有利于人民，而不利于国民党统治集团的重大变化。

　　国民党军队在战争的第二年中，损失正规军和非正规军共计152万人。经过大量补充，其总兵力虽然仍保持在365万人左右，其中正规军285个旅（师）198万人，但大多数是在被歼后重建或受过严重打击的，士气低落，战斗力不强。分布在第一线的国民党正规军共249个旅（师）170万人，被人民解放军分别钳制在东北、华北、西北、中原、华东五个战场上，大部分只能担任战略要点和主要交通线的守备，或在其附近地区作战役性机动，能够进行战略机动的兵力已经不多。留置在长江中、下游和大巴山山脉一线以南，兰州和贺兰山脉一线以西的后方广大地区的兵力，只有正规军36个旅(师)23万人，大部分是新组建的，战斗力很弱，而且被日益活跃的人民游击队所钳制，难于机动。

　　随着军事形势的日趋不利，国民党政府的政治危机愈加严重。国民党统治区的中间阶层迅速觉醒，国民党统治集团的内部矛盾进一步激化。“副总统”李宗仁企图伺机取代蒋介石的“总统”职位；一些地方实力派加紧或开始同共产党联系，准备投向人民一边。蒋介石集团已是四面楚歌。

　　国民党统治区的经济更是急剧地走向全面崩溃。到1948年6月，国民党政府的财政赤字高达4345656亿元法币，当月的财政收入只占支出的5%，以致印钞工厂来不及印出当日所需的钞票。到1948年8月21日，法币发行额由1937年6月的14.1亿元增至6636946亿元。

　　为了挽救危局，国民党政府宣布自1948年8月20日起实行币制改革，废止从1935年开始发行的法币，而代之以金圆券，以1元对300万元的比价收兑法币，强迫人民把持有的金、银、外币换成金圆券；同时限制物价，将其冻结在8月19日的水准上。但是，这些措施已无济于事。在国民党政府厉行暴力限价的经济中心上海，从1948年8月底到1949年4月底，物价指数竟上升135742倍。金圆券的发行额原限定为20亿元，到1949年5月竟达679458亿元。仅仅几个月，金圆券就同刚被废止的法币一样形同废纸。国民党政府用政治手段强制推行币制改革的失败，加速了其最终的垮台。

　　与国民党的军力逐步削弱的情况相反，人民解放军经过两年作战，总兵力已由原来的127万人发展到280万人，其中正规军（野战军）149万人，同国民党军队总兵力的对比和正规军的对比，均缩小到1∶1.3。解放军由于后方稳定，兵力可以集中用于前线，在第一线的机动兵力已优于国民党军队。全军的武器装备也大为改善，其中重型火炮即有1100余门。经过两年战争的锻炼，不但积累了丰富的打大规模运动战的经验，而且在攻克石家庄、四平、洛阳、开封等城市的作战中，取得了城市攻坚战的经验。中国共产党领导的南方各游击队也迅速壮大，到1948年秋已达到4万多人，并在闽粤赣边、粤赣湘边、海南岛、粤桂边、粤桂湘边、粤中、桂滇黔边、闽浙赣边、浙江东部与南部、皖浙赣边、苏南等地区，建立和发展起游击根据地，直接威胁着国民党统治区的后方。解放区面积已扩展到235万平方公里，人口达1.68亿。约1亿人口的老解放区已经完成土地改革，广大翻身农民的革命和生产积极性空前高涨。在人民军队转入外线作战后，解放区经过一年的休养生息，生产得到恢复和发展，使战争资源大为增加。

　　国民党统治集团为挽回颓势，于1948年8月3日至7日在南京召开军事检讨会。蒋介石在开幕式上承认：“就整个局势而言，则我们无可讳言的，是处处受制、着着失败。”他斥责大多数国民党军队高级将领“精神堕落，生活腐化，革命的信心根本动摇，责任的观念完全消失”，要求他们“振作军心，提高士气”，加强“精神的武装”，以便使“军事转危为安，转败为胜”蒋介石：《改造官兵心理加强精神武装》(1948年8月3日)，张其昀主编：《先总统蒋公全集》第2册，台湾中国文化大学出版部1984年版，第1912页。。会议决定将作战重点置于黄河以南、长江以北地区。在这一地区内，“各绥区国军配合地方武力堵剿兼施，国军主力则编组强大之进剿兵团”，“猛烈追剿”；在东北、华北地区，“彻底集中兵力，确保辽东、热河，以巩固华北”，达到牵制东北、华北人民解放军，屏障黄河以南作战之目的。为实现上述战略方针，会议决定加强以主要城市为战略要点的守备兵力和防御工事。同时，以精锐主力为骨干，组成若干个10万人以上的机动作战兵团，加强应援力量，企图以此使人民解放军对其战略要点“啃不烂”，对其增援兵团“吃不掉”。会议还确定，要迅速扩充军力，“全军总兵额必须保持五百万人”，要在长江以南和西南地区，利用地广人众的条件，迅速组训150万人的二线部队，计划先组成50个步兵师、10个骑兵师。国民党统治集团准备以这些措施，进行最大限度的抵抗和挣扎。

　　就在国民党力图挽回败局的同时，中共中央于1948年9月8日至13日在西柏坡召开政治局扩大会议。到会的政治局委员7人，中央委员和候补中央委员14人，其他重要与会人员10人，其中包括华北、华东、中原、西北的党和军队的主要负责人（由于交通条件的限制，东北的负责人未到）。这是自1947年3月中共中央撤离延安后的第一次政治局扩大会议，也是自抗日战争结束以来到会人数最多的一次中央会议。

　　会议提出全党的战略任务是：建设500万人民解放军，在从1946年7月算起的大约五年左右时间内，歼敌正规军500个旅（师）左右，从根本上打倒国民党的反动统治。会议指出，现在战争进入第三年，这是争取五年胜利中关键的一年。今后局势的发展有两种可能：如果战争第三、第四年给敌人的打击很严重，加上敌人政治、经济危机的发展，则蒋介石的统治可能垮得早些，胜利会来得更快；另一种可能即美国出兵，战争也可能延长。我们既不要因胜利太快而无准备，也不要因胜利稍慢而没有耐心。会议根据争取五年胜利的精神，对战争第三年的工作作了部署。

　　在军事上，人民解放军仍然全部在长江以北和华北、东北作战，并准备打若干次带决定性的大会战，力争歼灭更多的国民党军队；全国作战的重心在中原，北线的重心在北宁路；要敢于打前所未有的大仗，敢于同敌人的强大兵团作战，敢于攻击敌人重兵据守和坚固设防的大城市，以夺取全国胜利。

　　在政治上，随着战争形势的发展，成立中央政府已经提上议事日程。由于中共中央提出的召集新政治协商会议的号召，已经得到各民主党派、人民团体和无党派民主人士的响应和支持，会议决定邀请他们的代表人物来解放区共商建国大计，准备于1949年内召开新政治协商会议，成立新中国的临时中央政府，以取代国民党反动政府。

　　在经济上，恢复和发展解放区生产，是支援战争、战胜国民党反动派的重要环节。为了克服在革命迅速发展的形势下解放区经济上和财政上的困难，一方面应设法从前线缴获中，从国民党区域内，去取得战争所需要的大量人力、物力补充；另一方面应动员全党学习管理工业生产、农业生产和商业贸易，努力增加生产，厉行节约，反对浪费。必须加强城市和工业的管理工作，使党的工作重心逐步地由乡村转移到城市。

　　会议还讨论了有关党的建设的问题。会议充分肯定了几年来整党工作取得的成就，同时也指出党内仍然存在的许多不能适应革命形势发展需要的问题，其中主要是“某些无纪律无政府状态、地方主义和游击主义”的倾向。会议据此通过了关于请示报告制度和召开党的各级代表大会和代表会议的决议，以及关于健全党委制的决定，以加强党的纪律性，建立正常的党内民主生活。

　　为了实现夺取全国政权的紧迫任务，会议还要求迅速地有计划地训练大批能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部。为此，会议提出，在战争第三年内，虽然大部分干部应当依靠老解放区供给，但同时必须注意从国民党统治区的城市工人和知识分子中去吸取。必须准备好3万至4万名干部，以便能够在战争第四年内随军前进，有秩序地接管新解放的广大地区。

　　在这次会议上，毛泽东还依据战争形势发展的需要，提出了人民解放军应“有计划地走向正规化”的问题。会后，11月1日，经过中共中央批准，中央军委向全军正式发出《关于统一全军组织及部队番号的规定》，决定各野战军所属纵队均改为军，军以上设兵团。全军分为四个野战军，共20个兵团70个军。全国分五个大军区，与中央局同级并受其领导。1949年1月15日，中央军委决定将各野战军番号统一改为按序数排列，西北野战军改称第一野战军，中原野战军改称第二野战军，华东野战军改称第三野战军，东北野战军改称第四野战军。

　　九月会议为人民解放军与国民党军队进行战略决战，为最后打倒蒋介石、有计划有步骤地夺取新民主主义革命在全国的胜利，从思想上、政治上、组织上做了重要准备。

　　根据九月会议的精神和中央军委的指示，人民解放军经过雨季的休整后，从1948年9月开始，先后在东北、华东、中原、华北和西北战场上，发起规模空前的秋季攻势。

　　秋季攻势的一个重要战役是夺取济南。济南是津浦、胶济两铁路的交会点和连接华东、华北地区的枢纽，城防坚固，被国民党军队自诩为“金城汤池”。自人民解放军攻克淄川(今属淄博市)、周村(今属淄博市)、潍县及泰安、兖州后，济南已处在解放军的重重包围之中。蒋介石为了屏障徐州，隔断华东、华北解放区的联系，并牵制华东野战军不能全力南进，拒绝美国军事顾问团关于“退出济南，把军队撤至徐州”的建议，决定以10万余重兵守备济南，并以徐州三个兵团17万人准备北援，力图确保济南。根据中央军委指示的作战方略，华东野战军以14万人组成攻城集团，以18万人组成阻援、打援集团，于9月16日对济南发起全线攻击。经过八昼夜激烈的攻坚作战，于9月24日攻克济南，争取吴化文部2万人起义，合计共歼守敌10.4万余人，生俘国民党军第二绥靖区司令官王耀武。战役发起后，由徐州北援的国民党军徐州“剿总”刘峙所部主力三个兵团，因惧怕被歼，未敢继续北进。济南攻克后，菏泽、临沂、烟台等地的国民党军队纷纷弃城逃窜。至此，山东除青岛及少数据点外，全获解放，从而使华北、华东两大解放区完全连成一片，并为解放军南下歼灭徐州地区的国民党军队创造了有利条件。济南战役是人民解放军攻克敌人重点设防的大城市的开始，也是蒋介石以大城市为主的“重点防御”体系总崩溃的开始。这一战役揭开了战略决战的序幕。

　　随着济南战役的胜利，中央军委因势利导，及时地将秋季攻势引向就地歼灭国民党军队大兵团的战略决战，先后组织了辽沈、淮海、平津三个战略性战役及其他几个重要战役。这些战役一环扣一环，一个胜利接着一个胜利地向前发展，构成中国革命战争史上一幅气势磅礴、波澜壮阔的画卷。