科学发展观与新形势下的对外工作

科学发展观与新形势下的对外工作

栾建章

胡锦涛总书记在省部级主要领导同志专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。对外工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是通过发展、运筹对外关系和处理涉外事务，维护和促进国家整体利益、推动国家经济社会又好又快发展的一项具有全局性影响的重要工作，在维护和促进国家主权、安全和发展利益方面扮演着十分重要的角色,发挥着十分重要的作用。

党的十六大以来，中国与世界的关系发生了历史性变化，中国的国际地位和国际影响也获得了大幅提升。在这一过程中，在科学发展观指导下，对外工作围绕中心，服务大局，开拓创新，取得一个又一个新的重要成就，有效维护和延长了中国发展的重要战略机遇期。当前和今后一个时期是中国改革开放和全面建设小康社会的关键阶段，也是国际形势和外部环境发生深刻变化、国际关系和世界格局酝酿深刻变革、中国与世界的关系面临深刻调整的重要时期，这给对外工作带来新的机遇和挑战，也提出了新的任务和要求。

在这种形势下，我们要进一步开创对外工作新局面，必须增强深入贯彻科学发展观的紧迫感和使命感，更加自觉地用科学发展观的立场、观点和方法分析形势、研究问题、解决矛盾、指导实践。这是做好新时期新阶段对外工作的根本要求，也是实现“十二五”规划确定的发展目标的有力保障。

深刻理解科学发展观的实质和内涵，进一步明确新形势下对外工作的目标、任务和要求

第一，在对外工作中坚持科学发展观，就是要把促进和确保国家的和平发展作为首要和主要目标。胡锦涛同志指出，“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。”科学发展观的实质是要实现经济社会又快又好的发展。在对外工作中坚持科学发展观，就是坚持和平发展的发展观。科学发展与和平发展是发展的“一体两面”，是关于中国发展道路的内外要求。没有科学发展，和平发展难以做到。没有和平发展，科学发展也无法保证。两者本质上是一致的，其根本着眼点都是用新的发展思路实现经济社会又快又好的发展。

进入新世纪以来，随着世界多极化、经济全球化和信息化趋势的深入发展，国际形势可望保持较长时间的总体和平局面，各国也面临依靠新科技革命实现跨越式发展的条件和机遇，求和平、促发展、谋合作已成为不可阻挡的历史潮流，试图通过战争、侵略、扩张、殖民化等手段实现发展目标只能死路一条。新形势下，中国要实现发展，必须采用自主而不是依赖、和平而不是战争、开放而不是封闭、合作而不是对抗的崭新发展思路，并为此创造必要的环境和条件。对外工作就要紧紧围绕促进和确保国家和平发展这个主题和中华民族的根本利益来谋划和布局。这个任务完成得如何，关系到中华民族复兴的历史进程，也是衡量对外工作成效的唯一尺度和标准。

第二，在对外工作中坚持科学发展观，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点。以人为本是科学发展观的核心，是中国共产党的根本宗旨和执政理念的集中体现，也是对外工作始终要遵循的基本原则。

一是坚持对外工作为了人民。要从维护和促进最广大人民群众的根本利益出发谋和平、促发展、求合作，为“十二五”规划的实施服好务、为全面建设小康社会服好务、为整个改革开放和现代化建设服好务，不断为实现人的全面发展创造良好的外部环境和条件。

二是坚持对外工作依靠人民。要充分调动广大外事干部的积极性和主动性，及时发现和总结他们在实践中创造的工作经验。要关心、爱护外事干部，为他们创造必要的生活和工作条件，尤其要抓紧解决他们普遍关心的突出问题。要高度重视各类外事人才特别是领导干部的培养，为对外工作提供强有力的组织保障。要注意引导和保护公众和舆论关心对外工作的积极性和热情，努力形成全社会理解、支持和配合对外工作的局面。

三是坚持对外工作成果由人民共享。要充分发挥对外工作在促进改革开放和现代化建设中的作用，努力让对外工作的成果惠及全体人民，特别是要适应中国企业和人员大量走出去的新形势，按照立党为公、外交为民的要求，切实维护好中国海外机构和人员的安全和合法利益，依法维护华侨华人及香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞的正当权益。

第三，在对外工作中坚持科学发展观，就是要以促进经济发展为中心，推动各个领域对外关系和涉外工作的全面发展。胡锦涛总书记在省部级主要领导同志专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在国际综合国力竞争日趋激烈的形势下，大力解放和发展生产力，加快经济发展对实现国家和平发展具有重大战略意义。对外工作要把促进经济发展置于更加突出的位置，更加重视对外经济交往与合作，更加注重经济外交和国际科技合作，更加有效地为中国企业开拓国际市场、国外资源服务，为中国实施对外开放战略服务，为保持中国经济持续发展、维护中国经济安全服务。

政治外交是对外工作的中枢，既规定着对外关系的发展方向，也直接影响经贸合作的深度和广度，应首先把同各国的政治关系发展好、维护好，既要努力通过良好的政治关系促进经济利益，也要争取通过经贸手段推动国家间关系的发展。军事、安全领域的对外交往是增进政治和战略互信的重要途径，在对外工作中占有重要地位，应有计划、有步骤、积极稳妥地推进。对外文化交流和公共外交是对外工作的重要组成部分，是增加各国间相互信任和理解、提升中国软实力、促进国家利益的重要措施，需要作为一项战略任务抓紧、抓好。当前，国际社会民间交往非常活跃，对国际关系的影响日益加深。我们要适应形势发展，高度重视并大力加强这方面的工作。

第四，在对外工作中坚持科学发展观，就是要在国家总体对外战略统领下，努力形成安全与发展、双边与多边、政府与民间、对大国外交与发展中国家外交等方面协调并进的立体化发展格局。对外工作既要最大限度地维护和促进经济发展利益，又要始终把国家主权和安全放在第一位，并把两者有机结合和统一起来。既要避免片面强调安全而忽视发展，错失发展机遇，又要避免片面追求发展而牺牲安全，影响长远发展。既要实现安全发展，又要保障发展安全。台湾问题是影响中国重要战略机遇期的最大因素，是中国面临的最大的安全问题，也是最大的发展问题。香港和澳门的繁荣稳定关系“一国两制”的成败和祖国的统一大业。我们要坚决捍卫国家主权和领土完整，坚决反对和遏制“台独”分裂活动，坚决反对外部势力干涉香港和澳门事务，坚决抵制西方国家和平演变的图谋，坚决维护国家的经济安全、文化安全、信息安全。在实际工作中，要很好地实现发展和安全利益，必须坚持双边和多边相结合、政府和民间相一致、对大国外交和对发展中国家外交相协调。

在经济全球化、世界多极化和信息化趋势深入发展且深层影响日益显现的新形势下，多边合作、民间渠道和主体外交的重要性日益突出，成为影响对外工作目标实现的关键性因素。我们需要从战略高度重视加强这些方面的工作，并加紧制定相关战略，充分发挥它们在经济社会发展大局和对外工作全局中的作用。与此同时，我们要不断提升综合国力，坚定不移地推进经济社会全面发展，坚定不移地推进科技进步和自主创新，坚定不移地推进国防现代化，坚定不移地推进软国力建设。只有这样，对外工作才能实现可持续发展，中国的和平发展才有坚实可靠的保障。

新形势下要实现对外工作科学发展，必须正确认识和把握好若干统揽全局的重要关系

一是要正确认识和把握好独立自主与国际合作的关系，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。独立自主是马克思主义的一条基本原则，是中国革命取得胜利、建设事业取得成功的最可宝贵的经验之一。从新中国诞生的第一天起，毛泽东、周恩来同志就将独立自主作为新中国对外政策的一项基本原则。几十年来，无论形势多么严峻，压力多么巨大，我们都始终坚持独立自主，独立自主已成为中国外交最鲜明的特征。但独立自主主要是指从中国的根本利益出发，根据事情的本来面目和是非曲直而不是其他国家的授意或指使来决定自己的立场、主张和政策，不等于固执己见，不等于自私自利，也不等于在任何事情上都以我为主，更不等于一味排斥和拒绝国家合作。相反，我们要做好对外工作，必须将坚持独立自主和参与国际合作有机结合起来。特别是在经济全球化深入发展的新形势下，各国之间的共同利益越来越多，共同挑战也越来越多，任何一个国家都难以单独实现自己的利益，也难以独自应对面临的挑战，通过国际合作实现自身目标日益成为世界各国的普遍选择。我们要从实现和平发展目标的战略高度深刻认识在独立自主地判断形势和进行决策的基础上大力开展国际合作的重要性和必要性，高举和平、发展、合作的旗帜，努力以合作促和平、以合作谋发展、以合作解决争端，不断丰富中国独立自主的和平外交政策新的时代内涵，使之更有生命力，更符合时代发展的潮流。只有这样，才能更好地为维护和发展中国的根本利益，也才能最大限度地在国际事务中保持主动。从这个意义上讲，中国独立自主的和平外交政策似可表述为独立自主的和平合作外交政策。

二是要正确认识和把握好国内发展与对外开放的关系，毫不动摇地坚持互利共赢的对外开放战略。统筹国内发展和对外开放，就是要处理好国内发展和国际环境的关系，充分利用国际国内两个市场、两种资源，把扩大内需和扩大外需、盘活内资与吸收外资结合起来，努力实现国内改革发展与对外开放相协调。这是中央从国内外发展大局出发，针对中国发展的新形势新任务向全党提出的一个重要要求。需要强调的是，中国作为发展中大国，必须始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。同时我们也要适应经济全球化趋势的新发展和中国改革发展的新形势，进一步树立全球战略意识，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，并着力深化涉外经济体制改革，不断为扩大对外开放创造条件。在这一过程中，要注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力；要坚持互利共赢的原则，加强互利合作和共同开发，并妥善解决好经贸摩擦和争端；要扬长避短，趋利避害，既要敢于扩大开放，又要善于保护自己，在扩大开放中注意维护中国企业利益和国际经济安全。

三是要正确认识和把握好国内大局和国际大局的关系，坚定不移地走和平发展道路。新中国成立60多年来的实践经验表明，做好对外工作，最根本的是要正确处理内政与外交、国内与国际、中国与世界的关系。什么时候这个问题处理得好，我们就主动、就能抓住机遇加快发展，反之我们就被动、就会遇到这样那样的麻烦和挫折。近年来，内政与外交的联系日益紧密，国内大局与国际大局的互动更加频繁。这已成为国际形势发展的一个重要特征，也是我们处理对外关系和涉外事务的一个基本立足点。当今世界，和平、发展、合作已成为时代的主旋律，这是国际大势的主流。抓住重要战略机遇期，加快发展和壮大自己，这是国内大局的实质。按照科学发展观的要求，统筹好这两个大局，努力把独立自主和国际合作统一起来，把国内发展和对外开放协调起来，把中国人民的根本利益和各国人民的共同利益结合起来，坚持走和平发展道路，既主要依靠自身力量实现发展，又坚持互利共赢的开放战略；既坚决维护国家的根本利益，又坚持以合作谋和平、以合作促发展；既聚精会神搞建设、一心一意谋发展，又努力在国际事务中发挥负责任和建设性的作用，努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这是实现经济社会又快又好和平发展的唯一战略选择。这条道路是实现全面建设小康社会奋斗目标的必由之路，是中国实现国家富强、人民幸福的必由之路，是建设中国特色社会主义的必由之路，也是我们维护人类共同利益、推动世界共同发展的必由之路，必须长期坚持，不能有须臾动摇。不但整个战略机遇期要坚持，整个社会主义初级阶段也要坚持，即使将来中国强大了还要坚持，否则就会误党误国，就会迷失我们的战略目标和前进的方向。

大力发扬求真务实的科学精神，不断开创对外工作科学发展新局面

胡锦涛总书记指出，求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品质。我们党90年的历程充分表明，求真务实是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。综合分析国内外形势，当前和今后一个时期，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在国际国内各种有利因素和不利因素并存的情况下，我们要把握住这一重要战略机遇期，促进经济社会又快又好地和平发展，不断开创对外工作新局面，很重要的一条就是要始终坚持求真务实，即不断求我发展的国际环境之真，务抓住机遇、化解挑战之实；求国际力量对比和发展趋势之真，务积极有为、量力而行之实；求对外工作规律之真，务增强党的执政能力之实。

第一，坚持用科学发展观的立场、观点和方法观察世界，准确把握国际形势和外部环境的变化趋势。科学判断国际形势和外部环境是制定正确的方针政策、做好对外工作的重要依据和前提。坚持用科学发展观观察世界、分析形势，就是要把中国的发展放在世界发展的大局中来思考，就是要从中国面临的机遇和挑战的角度，从政治、经济、安全、文化等各个方面看国际形势和外部环境的变化，就是既要看到国际形势和外部环境对中国发展的影响，也要看到中国发展对世界的影响，就是既要看到国际形势和外部环境的趋势性变化，也要看到这种变化的阶段性特征。只有这样，我们才能深刻洞悉和主动适应国际形势和外部环境的新变化，才能牢牢掌握对外工作的主动权。

第二，牢牢把握我国所处的发展阶段，科学谋划新形势下的对外工作。正确认识国情，按照国情制定路线方针政策和开展工作，是坚持求真务实的根本依据，也是坚持科学发展观的根本要求。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，人均国内生产总值仍居于世界后列，人口多、底子薄、发展不平衡的状况将长期存在。从根本上讲，我国还是一个发展中国家，还是一个共产党领导的社会主义国家，在国际力量对比和国际综合国力竞争中总体上还处于弱势。我们必须长期坚持发展中国家的基本定位，并从这一实际出发谋划我们的对外工作，不能夜郎自大。同时也要看到，经过30多年的改革开放，我们的实力有所增强，国际地位有所提高，对外影响也不断扩大，政治上、经济上都已经是个大国，可为国际社会做出更多更大的贡献，也不能妄自菲薄。我们在开展对外工作时必须把这些因素都考虑进去，要把现阶段中国发展中国家的基本定位和政治经济方面的大国特征结合起来，把这两方面的优势充分发挥出来，把积极作为和量力而行统一起来。在这方面，我们已经积累不了不少经验，也有了一些较为成熟的做法，今后还要积极探索，努力走出一条中国特色的发展中社会主义大国外交之路来。

第三，从巩固党的执政地位的战略需要出发，全面提高科学办外事的能力和水平。在中国改革发展进入关键阶段、世界范围内综合国力竞争，特别是以意识形态和价值观为代表的软实力竞争日趋激烈的背景下，在全球化和信息化的影响日益显现、国际国内两个大局互动增强的新形势下，能不能做好对外工作不仅关系国家安全、经济发展和社会稳定，也关系到我们党的执政地位。我们一定要从这个战略高度深刻认识做好对外工作的重要性，全面提高科学办外事的能力和水平。一是要掌握科学的理论。深入学习和领会马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装头脑，不断增强在对外工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。二是要推进决策的科学化。加强对重大问题的系统性、战略性和前瞻性研究和思考，充分发挥职能部门和各类思想库的参谋作用。三是要建立健全科学的体制机制。坚持党“总揽全局、协调各方”的原则，按照外交大权在党中央和积极构建立体外交的要求，加强党对外事工作的集中统一领导，自上而下抓紧建立健全强化统筹协调和统一指挥的“党管外事”体制机制，充分调动各方面的积极性，形成合力，切实改变政出多门、多头对外的局面。四是要加强科学管理。在大力倡导社会主义核心价值观、加强保卫保密和外事纪律教育的同时，进一步推进外事工作的法制化和规范化，借鉴和引进先进的管理经验和模式，努力做到有法可依、有章可循、务实高效。

（作者：中共中央对外联络部研究室副主任）

（来源：《当代世界》2012年第11期）