健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系
党的二十大明确了新时代新征程党的使命任务，对健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，坚持和加强党中央集中统一领导和党的全面领导作出战略部署。这抓住了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键和根本。新时代新征程，必须深入认识健全党的领导制度体系的重大意义，深刻把握其内涵和着力点，推动党总揽全局、协调各方的领导制度体系不断健全，为全面、系统、整体落实党的领导，确保中国式现代化行稳致远，全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，提供强有力的政治保证和制度支撑。
一、深入认识健全党的领导制度体系的重大意义
健全党的领导制度体系是由党的领导地位和核心作用决定的。中国共产党作为领导我们事业的核心力量，作为最高政治领导力量，不是外力扶持的，也不是上天恩赐的，更不是自封的，而是历史的选择、人民的选择。历史和实践充分证明，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导核心地位和作用，体现在中国的国家制度和国家治理体系的建构上，就是要突出和发挥党的领导制度的地位及作用。党的领导制度是党长期执政的根本制度基础和支撑。总结新中国成立以来的实践，党深刻认识到制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。改革开放40多年来，坚持把确立和发展完善中国特色社会主义制度作为坚持和发展中国特色社会主义的一项重大任务，形成了党的领导制度是我国的根本领导制度，是所有国家制度中最重要、最根本的制度并在国家制度和国家治理体系中居于统领地位等重大认识，极大地推动了包括党的领导制度在内的国家制度和国家治理体系的发展完善。党的二十大报告中强调：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”这就从领导范围和领域、领导方式和力度上赋予党的全面领导以新的时代内涵，对健全党的领导制度体系提出新要求。健全党的领导制度体系，正是全面、系统、整体落实党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用的战略举措。
健全党的领导制度体系是党的百年奋斗历史经验特别是新时代十年伟大变革成功经验的科学总结。早在抗日战争时期，我们党就确立起党的一元化领导体制，为加强党的集中统一领导、夺取新民主主义革命的胜利提供了制度保障。新中国成立后特别是改革开放后，我们党深刻认识到“党是阶级的最高组织，它必须努力在国家生活的各个方面发挥它的正确的领导作用和核心作用，反对任何降低党的作用和削弱党的统一的分散主义倾向”，从而不断改进党的领导体制和领导方式，从制度上加强和改善党的领导，提高党的领导能力和执政水平，保证了中国建设、改革事业的顺利进行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对党的领导制度极端重要性的认识，把党的领导制度建设纳入全面深化改革的总体部署之中，提出“党的领导制度体系”的概念，建立起一套比较完善的坚定维护党中央权威和集中统一领导、坚持和加强党的全面领导的制度体系，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，有力解决了一个时期以来党内存在的“对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题”和“落实党的领导弱化、虚化、淡化问题”，党的领导得到全面加强，科学执政、民主执政、依法执政水平显著提升，党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到有效发挥，为新时代十年的伟大变革提供了坚强制度保障。
健全党的领导制度体系是实现新时代新征程党的使命任务的客观需要。党的二十大报告指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。”这是对中国式现代化性质和本质要求的鲜明揭示，彰显了党的领导核心地位和社会主义的根本方向；中国式现代化的五大鲜明中国特色，决定了它是古今中外都没有先例的伟大创举，特别是在世界百年未有之大变局加速演进、世界进入新的动荡变革期的历史背景下，在我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的新时期，其艰巨性和复杂性前所未有。从中国式现代化的性质、特色和目标任务出发，习近平总书记提出两个重大论断：一是在党的二十大报告中强调的“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”；二是在参加党的二十大广西代表团讨论时指出的“我们的现代化既是最难的，也是最伟大的”。“关键在党”和实现“最难的”“最伟大的”历史任务，对坚持和加强党的全面领导提出了前所未有的新挑战新要求。在我们这个体量巨大、人口众多、国情复杂、区域发展差异悬殊、刚刚全面建成小康社会的大国，实现以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，把我国这个世界上最大的发展中国家建成社会主义现代化强国，必须有坚强有力的领导核心，必须有确保坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导的制度体系。新时代新征程，只有不断健全党的领导制度体系，才能从制度上凝聚起全党全国各族人民团结奋斗、勇毅前行的强大合力，从制度上为准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验提供坚强保证。
二、深刻把握健全党的领导制度体系的内涵和着力点
党的领导制度体系，是维护党中央权威和集中统一领导、坚持和加强党的全面领导的各方面重要制度、具体制度及其运行机制的总称。党的十九届四中全会把健全党的领导制度体系摆在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的首位，作出顶层设计和全面部署，从目标和根本要求、体系构成、建设路径等方面明确了健全党的领导制度体系的内涵和着力点。第一，明确健全党的领导制度体系的目标和根本要求是：坚决维护党中央权威，提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻落实到国家治理的各领域各方面各环节。第二，从这一目标和根本要求出发，明确需要建立、健全和完善的制度有：不忘初心、牢记使命的制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政各项制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度。这6个方面的制度，搭建起来这一制度体系的“四梁八柱”和基本内容。第三，分别对这6个方面制度的建立、健全和完善作出部署，明确了需要坚持和巩固、完善和发展的重点，为健全党的领导制度体系提供了路线图，明确了路径和着力点。
这6个方面的制度突出了党的领导制度是我国根本领导制度这一定位和鲜明特色，是坚持和完善中国特色社会主义制度的首要内容，也是党的建设特别是党内法规制度建设的首要内容，体现了治党与治国，党的建设与党的领导，党领导自身建设与领导国家事务、社会事务、经济和文化事业的有机统一，体现了党的领导制度建设与国家治理体系和治理能力现代化建设的有机融合、相辅相成，从广度和深度上深化了对党的领导制度体系的认识把握，从理论和实践上丰富和发展了马克思主义建党学说和国家学说。
这6个方面制度之间既有各自的任务和明确要求，又相互贯通、相互作用，形成一个系统完整、科学有效的有机整体，构建起党的领导制度的完整体系。其中，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，集中体现了坚持党中央集中统一领导这一党的最高政治原则，是健全党的领导制度体系的重要内容，在党的领导制度体系建设中发挥着重要作用，对于确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强党的团结统一，具有决定性意义。健全不忘初心、牢记使命的制度和健全为人民执政、靠人民执政的各项制度这两个方面的制度，集中体现了党的理想信念、性质宗旨、奋斗目标和坚持人民至上这一崇高价值追求，是把制度建设贯穿党的各项建设，用制度和长效机制坚定理想信念、坚守初心使命、贯彻群众路线的重大举措，在党的领导制度体系建设中发挥着坚定正确政治方向、夯实思想基础、厚植长期执政根基的重大作用。健全党的全面领导制度、健全提高党的执政能力和领导水平制度这两个方面的制度，集中体现了“党是最高政治领导力量”的要求，是从党的领导的覆盖范围、领导体制、领导方式和党的自身领导能力等方面采取的重大举措，为坚持党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力提供强大的体制机制支撑和能力支撑。完善全面从严治党制度，体现了“打铁必须自身硬”的要求，为推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供全方位制度保证，在党的领导制度体系建设中居于关键地位。
三、在新时代新征程上健全党的领导制度体系
健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，既是复杂的系统工程，又是长期的艰巨任务，还是一个动态的过程，将贯穿推进国家治理体系和治理能力现代化的全过程，贯穿以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的全过程，必须毫不动摇、持之以恒为之努力。
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。新时代以来，党的领导制度体系之所以能够在坚持和巩固中不断完善和发展，推动党的领导得到全面加强，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的二十大报告用“六个坚持”总结概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻揭示了党的创新理论的政治立场、理论品格、精神气质和科学思想方法，为继续推进实践基础上的理论创新指明了方向，为坚持和完善包括党的领导制度体系在内的中国特色社会主义制度提供了根本遵循。新时代新征程健全党的领导制度体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，把坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下的立场观点方法自觉运用到党的领导制度体系的完善发展之中，推动党的领导制度体系更加成熟更加定型。
坚定不移全面从严治党。治国必先治党，治党务必从严。历史已经充分证明，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。加强党的领导是全面从严治党的核心，健全党的领导制度体系是全面从严治党的题中之义，从根本上说关键也在党要管党、全面从严治党。百年来，我们党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，保证了党长盛不衰、不断发展壮大，保证了党的领导制度体系的健全和党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的增强。新时代新征程健全党的领导制度体系，必须坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚定不移贯彻党的自我革命战略思想和全面从严治党战略方针，以时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，落实新时代党的建设总要求，进一步健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，推动新时代党的建设新的伟大工程与时俱进、高质量发展，把党锻造得更加坚强有力，使党的领导制度体系不断完善发展，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
把党的领导制度体系优势转化为治理效能。要紧扣健全党的领导制度体系的目标和根本要求，在坚持和巩固、完善和发展各方面制度上下功夫，及时把新的理论实践成果充实吸收到制度之中，强化党的领导制度体系的配套衔接和系统集成，不断增强科学性、系统性、协同性，推动这一制度体系更加系统完备、科学规范、运行有效。制度的生命力在于执行。要强化党的领导制度体系的权威性和执行力，推动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导体现到国家治理的各领域各方面各环节，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，确保党和国家长治久安、兴旺发达。要加强对党的领导制度体系的理论研究和宣传教育，构筑起与我们大党大国地位相适应的党的领导制度的学术体系、理论体系、话语体系，夯实健全党的领导制度体系的法理基础；讲好党的故事和中国特色社会主义制度、党的领导制度体系的故事，以更加坚定的制度自信奋进新征程。
（作者系中央党史和文献研究院第三研究部副主任、研究员）
来源：《机关党建研究》2023年第1期