深入学习领会“十五五”规划建议的指导方针和主要目标

党的二十届四中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程上召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的“十五五”规划做了顶层设计和战略谋划，是我们党的理论创新的又一个重要成果，是指导“十五五”时期我国经济社会发展的纲领性文件。学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全社会的一项重大政治任务。

对《建议》的形象化比喻

改革开放以来，我国的改革和发展取得举世瞩目的巨大成就。特别是新时代以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。制定中长期规划是我们党治国理政的重要方式。制定中长期规划并非中国所独有，也并不是中国首创，然而坚持接续编制和实施中长期规划则唯有中国。这也成为我们党在改革和发展中取得成功的重要法宝和制胜秘诀。我们经常说中国经济是一片大海，常常将中国的发展比喻为航行在大海中的“中华号”巨轮。如果将“十五五”时期作为中国基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键时期和时间段，那么，我们可以说，“十五五”规划建议就是“中华号”巨轮从2026年至2030年的“航海图”。这是作一个形象化的比喻。

学习《建议》，我们可以看到，《建议》的框架分三个板块：总论、分论、领导保证及结束语部分。总论是第一板块，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。总论要回答和解决的是“中华号”巨轮前进的方向性、基础性、战略性问题。分论是第二板块，包括第三至第十四12个部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。分论要回答和解决的是“中华号”巨轮各组成部分的协调配合、顺畅运转问题。领导保证是第三板块，包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等工作。领导保证要回答和解决的是“中华号”巨轮组织领导的坚强有力问题。

学习《建议》，我们可以发现，《建议》总论是纲中之纲、要中之要，总论阐述的都是“十五五”时期涉及的重大理论和实践问题。如果我们对总论阐述的内容，进一步再作形象化比喻，可以说，“十四五”时期我国发展取得的重大成就，就是“中华号”巨轮继续航行的出发点，“十四五”时期取得的重大成就为“十五五”时期继续发展奠定了基础。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位就是承前启后，承的是“十四五”时期为基本实现社会主义现代化的良好开局，启的是“十六五”时期基本实现社会主义现代化奋斗目标，三个五年规划共15年。这15年是党的十九大谋划的两步走战略安排中的第一步，即从2020年全面建成小康社会后，奋斗15年，基本实现社会主义现代化。对“十五五”时期我国发展环境作出的面临深刻复杂变化即“十五五”时期是我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的科学判断，为“中华号”巨轮的航行提供了海洋气象预报。“十五五”时期经济社会发展的指导思想，就是“中华号”巨轮航行的导航仪，为“中华号”巨轮的前进指引航向。“十五五”时期经济社会发展的遵循原则，就是“中华号”巨轮的航海操作规则，是“十五五”时期经济社会发展的方法论。“十五五”时期经济社会发展的主要目标，就是“中华号”巨轮到2030年乃至2035年要到达的航海目的地。

《建议》提出的指导方针

“十五五”时期经济社会发展的指导思想和遵循原则，构成了“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针。这个方针是对改革开放以来，特别是对新时代以来我国经济社会发展经验的科学总结，是中国共产党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大成果，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为“十五五”时期我国经济社会发展提供了行动指南。

我们要深入学习领会《建议》提出的指导方针。《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。《建议》的指导思想，明确提出了“五个以”“两个推动”和“一个确保”的要求。这一指导思想内涵丰富，具有很强的战略性、指导性和现实针对性。从使命任务看，党的二十大明确了新时代新征程我们党的中心任务，“十五五”时期的目标任务思路举措，要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量排除一切干扰，推进中国式现代化建设。从战略取向看，“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，这就要求我们更加注重统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，在扩大开放中拓展国际合作空间，应对外部风险，趋利避害，把握主动，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，这“四个以”阐述了发展的主题、根本动力、根本目的、根本保障，对“十五五”时期发展具有重要导向作用。从目标指向看，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这就意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

《建议》总结新时代以来党领导经济社会发展实践经验，把握当前和今后一个时期我国发展面临的形势和任务，提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”的原则，这就是坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

坚持党的领导，是“十五五”时期经济社会发展的根本保证。习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”从第一个五年计划到第十四个五年规划，中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，团结带领中国人民接续奋斗，取得了举世瞩目的辉煌成就，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

坚持人民至上，是“十五五”时期经济社会发展的价值取向。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨和中国社会主义的国家性质，决定了要一切为了人民，一切依靠人民。“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

坚持高质量发展，是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。习近平总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”中国已位居中等偏上收入国家前列，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要跨越“中等收入陷阱”，高质量发展至关重要。“十五五”时期经济社会发展必须坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，巩固壮大实体经济根基，因地制宜发展新质生产力，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济社会持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革，是“十五五”时期经济社会发展的根本动力。习近平总书记指出：“改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。”“十五五”时期国际形势演变和发展阶段转变对我国影响更加深远，面临的改革任务更加复杂艰巨，必须坚持进一步全面深化改革，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平对外开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合，是“十五五”时期经济社会发展的有效手段。习近平总书记指出：“中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”在社会主义条件下发展市场经济，是中国共产党的一个伟大创举。中国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合，用好“看不见的手”和“看得见的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展的内在要求。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是中国共产党治国理政的一个重大原则。“十五五”时期要抓住战略机遇期，应对好各种“灰犀牛”和“黑天鹅”风险挑战，必须坚持统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会的韧性，以新安全格局保障新发展格局。

《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展的指导方针，科学精准，为我们做好“十五五”时期的各项工作指明了方向。

《建议》明确的主要目标

我们要深入学习领会《建议》提出的主要目标。《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，这就是高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固，在此基础上再奋斗5年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

从2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，来衡量和把握“十五五”时期经济社会发展的主要目标，我们可以看到，这个主要目标是一个整体，构成了一个目标系统或目标体系。高质量发展取得显著成效，是基础目标。因为高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期发展的主题。科技自立自强水平大幅提高，是手段目标。因为高水平科技自立自强，为中国式现代化和高质量发展提供有效途径和强有力手段。进一步全面深化改革取得新突破，是动力目标。因为进一步全面深化改革，为中国式现代化注入强大动力。社会文明程度明显提升，是社会目标。因为社会文明程度是中国式现代化社会发展状态的具体表现和集中呈现。人民生活品质不断提高，是终极目标。因为不断提高人民生活水平，是中国式现代化建设的最终目的。美丽中国建设取得新的重大进展，是环境目标。因为美丽中国建设是中国式现代化的突出特征。国家安全屏障更加巩固，是保障目标。因为安全是发展的前提，国家安全是中国式现代化的重要保障，如果失去了安全保障，一切都无从谈起。

《建议》确定的主要目标概括起来讲就是，一是基础目标，二是手段目标，三是动力目标，四是社会目标，五是终极目标，六是环境目标，七是保障目标。7个方面的主要目标，综合考虑了国内外发展趋势和我国发展条件，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，经过努力是完全可以实现的。

《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展的主要目标，清晰明确，为我们做好“十五五”时期各项工作明确了着力点和主攻方向。

我们要按照党中央的部署和要求，深入学习领会和贯彻落实好党的二十届四中全会精神。我们相信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全党全国人民团结一致、奋发努力，全会审议通过的《建议》一定会实施好、落实好，《建议》所确定的主要目标一定会实现。我们一棒接着一棒跑，持续不断、接续奋斗，锲而不舍、久久为功，取得的发展成就一定会为基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础，“中华号”巨轮就会行稳致远。我们破除坚冰，扫除障碍，奋力开创中国式现代化建设新局面，就一定会如期全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。光明的前景，在召唤着我们，我们满怀信心，充满期望。

（作者系中共中央党史和文献研究院院长、中国中共党史学会会长）

（来源：《新湘评论》2025年第22期）