中国式现代化建设的又一次总动员总部署

党的二十届四中全会是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议，为中国未来5年发展定方向、绘蓝图、明目标，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。为深入学习贯彻落实全会精神，推动首都高质量发展，近日，由市委宣传部、市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、市社科联市社科规划办主办的首都理论界学习贯彻党的二十届四中全会精神座谈会在京召开，来自相关研究机构、高校等单位的代表在发言中畅谈学习体会。本版摘编部分内容，供读者学习时参考。

以五年规划谱写中国式现代化的新篇章

李忠杰

党的二十届四中全会对未来五年的发展作出了顶层设计和战略擘画。认真学习和贯彻全会精神，对于科学制定和实施“十五五”规划，谱写中国式现代化的新篇章具有重要的意义。

回顾新中国的历程，从第一个五年计划，到第十四个五年规划，一以贯之的主题，是把我国建设成为社会主义现代化国家。每一个五年计划和规划，都是一份国民经济和社会发展的蓝图，都是走向现代化的一个工程和台阶。它们连接起来，就是一幅现代化建设的历史长卷。

以五年规划为主体，中国规划不断丰富和发展。现在的中国规划，已经成为一个以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。中国规划是中国共产党治国理政的重要抓手和基本形式，也是中国各类发展战略的主要载体，充分体现了中国式现代化的鲜明特色，是中国特色社会主义的亮丽名片。

中国规划具有强烈的连续性。所有的规划，都如同高速公路上的里程碑，一个接着一个向前延伸，前后相继，相互衔接，渐次推进，一步一步实施和推进着更为宏大的战略进程、坚定地向着“两个一百年”的目标前进。

编制和实施“十五五”规划，是在“十四五”发展基础上，向着2035年目标迈出的新的重要一步。党的二十届四中全会第一次使用了“阶梯式递进”的概念，指出“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”从2020年到2035年，需要制定和实施3个五年规划。“十四五”是第一个5年，已经打下坚实基础，实现良好开局。现在制定和从明年开始实施的“十五五”规划，就是一个承前启后的规划。承前启后，就是既要巩固和发展“十四五”打下的基础和取得的成就，又要为“十六五”向2035年目标的冲刺做好充分的准备，积蓄足够的能量。所以，四中全会的《建议》确认：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。

从“承前启后”这个基本定位出发，《建议》对“十五五”的谋划，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年的发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要求我们抓住这个时间窗口，夯实基础、全面发力，在激烈国际竞争中赢得主动，推动各项战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

所以，科学制定和接续实施“十五五”规划，对于实现2035年的目标具有重要的意义，对于解决好当前形势下人民群众急难愁盼的现实问题也具有重要意义。我们一定要以时不我待、只争朝夕的精神，共同绘制好国家“十五五”发展的蓝图。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问、原中央党史研究室副主任）

服务国家开放大局 谱写首都发展新篇

赵忠秀

当前，世界百年变局加速演进，国际经济格局深刻调整。党的二十届四中全会提出的“扩大高水平对外开放”，是党中央在深刻洞察国内国际两个大局、精准把握时代发展大势基础上作出的重大战略部署，充分展现我们党推进对外开放的坚定决心和历史担当。

从时代内涵看，扩大高水平对外开放，是应对全球体系变革的战略选择。面对保护主义、单边主义抬头等挑战，要坚持扩大开放，才能在新一轮国际规则重构中把握主动权。特别是在数字贸易、绿色发展等新兴领域，通过积极参与国际规则制定，可以有效维护我国发展利益，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力。

从战略意义看，扩大高水平对外开放，是驱动国内深层改革的核心引擎。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，要引入新动能以突破路径依赖。一是通过稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动政府职能从管理型向服务型深刻转变。二是通过开放带来的市场竞争，促使国内企业不断提升创新力，促进产业结构优化升级。三是通过参与全球市场竞争，培育形成一批具有全球竞争力的市场主体。四是通过开放，促进知识、技术、人才等高端创新要素的跨境流动，为经济创新发展注入新的活力。坚持扩大高水平对外开放，突破传统发展模式的路径依赖，从而构建更加市场化、法治化、国际化的发展环境，为实现高质量发展奠定坚实基础。

北京作为首都，在国家对外开放全局中承担着不可替代的战略引领角色。“四个中心”的功能定位，赋予了北京在对接国际规则、配置全球资源方面的独特使命。一方面，85%的服务业占比，奠定了北京参与国际竞争、引领制度创新的产业基础。另一方面，总部经济特征日益突出。大量总部企业、高端科研机构和创新人才的集聚，更使北京成为全球高端要素资源配置的重要枢纽，成为国家对接国际高标准经贸规则的重要窗口和试验平台。面向“十五五”时期，北京在国家高水平对外开放中的示范引领作用可以展现更大的作为。通过充分发挥制度创新、平台集聚和服务业开放三大优势，北京必将建设成为国家高水平对外开放的重要示范窗口，引领制度型开放新实践，打造全球要素集聚新高地，培育开放型经济新动能。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，对外经济贸易大学校长、党委副书记）

多策并举巩固提升京津冀高质量发展动力源作用

李国平

党的二十届四中全会明确提出要“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。京津冀作为国家区域重大战略地区，创新资源密集、经济基础较好，在实现国家高水平科技自立自强，引领发展新质生产力和发挥高质量发展动力源方面应发挥重要作用。京津冀已经具备了作为全国高质量发展动力源的良好现实基础，但也存在一些制约其作用发挥的问题和短板，因此迫切需要多策并举，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用。

一是加大北京国际科技创新中心建设，强化基础研究和关键前沿技术攻关，提升创新链源头供给能力。发挥北京的创新优势，大力支持基础研究，同时聚焦人工智能、量子信息、生命健康、空天科技等前沿领域，实施一批重大科技专项，聚力攻克“卡脖子”技术。

二是优化区域创新空间布局，打造区域创新共同体，构建高效的技术转移体系和创新转化模式。加快形成以北京国际科技创新中心为依托，以中关村、天津滨海高新区、雄安新区为重要节点的区域创新空间布局。

三是围绕创新链布局产业链，合力建设世界级先进制造业集群。围绕北京在电子信息、人工智能、新能源汽车、生物医药等高技术领域的原始创新优势，推动这些创新链对应的产业链环节和相关企业在天津、河北建立规模化的成果转化和生产基地，做大做强京津冀先进制造业集群。

四是建设现代化产业体系，优化区域产业布局，提升重要空间节点和跨界区域的产业支撑能力。在“十五五”期间，应增加制造业占比，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。围绕新质生产力发展优先布局若干条经济发展轴带，积极培育东西向经济轴带。提升区域中心城市、节点城市以及部分县城的产业承接和支撑能力，促进产业布局的相对均衡发展。

（作者为北京大学首都发展研究院院长）

对“十五五”时期首都文化高质量发展的思考

贺亚兰

党的二十届四中全会提出要“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”。面向“十五五”这一关键发展阶段，我们要立足新起点、把握新机遇，以更高标准推动首都文化高质量发展。

要高举思想旗帜，坚定首都文化高质量发展的正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想，把“看北京首先要从政治上看”的要求落实在首都文化建设各方面全过程。要提炼具有中国特色、首都特点的新概念、新范畴、新表述，形成一批原创性强、实践指导性突出的标志性理论成果，逐步构建起一套植根中国实践、回答时代之问的自主知识体系。

要强化系统谋划，扛起首善之区的文化重任。“十五五”时期的文化建设面临新形势、新挑战，迫切需要前瞻性、战略性的研究规划。要立足首都独特文化资源禀赋，突出文化赋能城市发展，做好规划预研与发展评估。要围绕中轴线申遗后的保护管理、三条文化带的协同发展、文化产业数字化转型升级、全球文明对话新格局等重大议题，开展跨领域、长周期的跟踪研究，为编制与执行“十五五”文化发展规划提供扎实的学理依据。

要聚焦关键领域，创新推动首都文化高质量发展。比如，在文化遗产保护利用方面，要超越传统“文物保护”的技术性视角，审视文化遗产的“数字永生”问题，更要探索文物“保下来”之后如何更好地“用起来”“活起来”的北京模式。在文化创新与产业发展方面，研究文化与科技、金融、旅游、体育等深度融合的机制与路径，为培育新型文化业态、打造“演艺之都”“书香京城”提供产业政策建议。

要回应时代需求，推动文化建设成果更多惠及人民群众。围绕回应和解决中国特色社会主义实践中的真问题、大问题、难问题，加强调查研究，形成富有前瞻性的研究成果。运用群众喜闻乐见的形式和语言，生产出更多受人欢迎的理论产品，让人民群众深刻感受到当代中国马克思主义的真理力量和实践伟力，不断增强全体人民的文化自信。

（作者为北京市社科院党组副书记、院长）

用战略思维看“十五五”

韩庆祥

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称为《建议》），是运用战略思维，为2026年到2030年国民经济和社会发展，乃至为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，作出的战略规划，其中较为重要的就是通过“坚持全面深化改革”，激活全社会内生动力和创新活力，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

战略思维，就是在时间上，要跳出眼前从长远看眼前，不局限于眼前，具有长远视野；在空间上，要跳出局部从全局看局部，不局限于局部，具有宽广视野；在对待事物上，要跳出部分从整体看部分，不局限于部分，具有系统视野；在看待问题方法上，要跳出现象从本质和规律看现象，不局限于现象，具有纵深视野。

首先，在时间上具有长远视野。《建议》把“十五五”时期的规划放在未来5年、10年乃至25年的关键历史时期进行规划，以未来25年看这5年，既提出“十五五”时期是承前启后的关键时期，是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，又提出要抢占科技创新的制高点。由过去主要解决科技上的“卡脖子”问题到“抢占科技创新制高点”，是战略思维上的“长远视野”。

其次，在空间上具有宽广视野。《建议》把“十五五”时期的规划放在中国全局乃至世界全局中进行规划，提出深入推进国家治理体系和治理能力现代化，使国家治理与社会发展更好相适应。深入推进国家治理体系和治理能力现代化本身是一个系统,需要有这么七个体系：其一，需要具有战略谋划体系；其二，需要具有精准的认知体系；其三，需要有一个有效的目标体系；其四，需要有一个良好的组织体系；其五，需要有一个动力体系；其六，需要有一个平衡稳定体系；其七，需要有一个强有力的执行体系。

再次，在看待事物方法上具有系统思维。《建议》把“十五五”时期的规划放在“中国系统”和“世界系统”中进行规划，提出续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。由只注重部分到注重系统整体，是战略思维上的“系统视野”。续写“两大奇迹”新篇章有两层涵义，一是续写经济快速发展和社会长期稳定“本身”新篇章；二是以新的路径和方略创造“两大奇迹”以外新的奇迹之新篇章。这里的新的路径和方略，就是续写“提升国家治理效能”新奇迹这一新篇章，亦即创造“中国之治”新奇迹。

最后，在认识对象上具有纵深视野。《建议》把“十五五”时期的规划建立在“规律性认识”的基础上，即强调经济社会发展要遵循“六大原则”。这“六大原则”是一种规律性认识，这就使对经济社会发展的认识有了纵深。

【作者为中央党校（国家行政学院）一级教授】

“十五五”时期财税改革的优化路径

马海涛

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，财税改革需统筹推进财税管理体制改革与提升财政政策效能。既通过体制改革为政策实施提供制度保障，又通过政策优化为制度完善积累经验，最终为社会主义现代化贡献坚实的财税力量。

第一，需进一步深化财税管理体制改革，完善制度基础。“十五五”时期要加强顶层设计，夯实制度基础，增强财税体制改革的系统性和整体性，要围绕现代税收制度、预算制度和财政体制三方面进行优化和完善。

第二，需进一步优化财政政策体系，提升宏观经济治理效能。财政政策作为宏观调控的重要支柱，其功能已从传统的“收支平衡”转向兼顾经济增长、结构调整与社会公平。在“十五五”时期，财政政策的重点不再局限于维持财政可持续性，而是要在稳增长、防风险、促改革、惠民生等多重目标中实现动态平衡，充分发挥财政在国家治理体系中的基础性和支撑性作用。

首先，持续增强积极财政政策效能。“十五五”时期，要继续实施更加积极的财政政策，进一步强化宏观调控的前瞻性、针对性和协调性。

其次，优化财政支出结构，实现短期稳增长与长期促发展的有机统一。财政支出既是稳增长的关键手段，也是推动结构转型的重要抓手。一方面，要保持适度的财政扩张力度，重点支持扩大内需和稳定市场预期，为经济回升向好提供持续动力。另一方面，要注重弥补财政支出短板，聚焦科技创新、现代化产业体系建设、推进农村改革发展、深入实施新型城镇化战略行动等重点领域和重点战略，推动新旧动能平稳接续转换，促进高质量发展不断取得新成效。

再次，加强财政政策与货币政策的协调配合，形成宏观政策合力。一是增强以国债为纽带的财政政策和货币政策协同效应；二是进一步发挥国有金融资本在政府债券承销与发行中的“压舱石”作用；三是央行要通过适度的流动性管理保障国债市场稳定与发展。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，中央财经大学校长、党委副书记）

讲清讲好我们的制度优势

赵靖云

习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”五年规划制度的形成和发展，鲜明体现了中国共产党人在深刻把握人类社会发展规律基础上的历史主动精神。在制定和实施五年规划过程中，反映出我们的很多制度优势，比如中国共产党的领导、集中力量办大事、坚持以人民为中心、“一张蓝图绘到底”、坚持全国一盘棋、有效市场和有为政府相结合，等等。从根本上说，这些优势反映了中国特色社会主义的优越性，集中体现了我们党的性质宗旨、初心使命、理论主张。我们要从理论上讲清讲好这些制度优势，帮助人们进一步坚定“四个自信”。

从实践看，只有中国一直在坚持编制和实施五年规划，并且取得巨大成效。在这个过程中，既坚持目标导向，又针对面临的问题不断创新，不断完善。这当中既有“一五计划”“边编制边实施边修改”的艰辛探索，也有后来从“计划”到“规划”的转变。从实施第一个“五年计划”，到“十四五”规划即将收官，“十五五”规划擘画未来发展蓝图，我们从“一穷二白”走向小康进而建成全面小康社会，经济社会不断发展，综合国力持续上升，创造了世所罕见的“两大奇迹”。二十届四中全会深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。五年规划正是这种“阶梯式递进”的重要推动力量。我们要用生动的事实讲清讲好中国的发展故事，特别是讲清讲好其中蕴含的成功奥秘。

让人民生活幸福是“国之大者”。编制和实施“五年规划”，是我们党和政府坚持以人民为中心不断增进人民福祉的制度安排。从最初的解决温饱到现在的满足人民群众对美好生活的新期待，我国的每一个年度计划、每一个五年规划、每一个中长期规划，都包含着许多与人民幸福生活息息相关的民生指标、民生工程和民生举措。正是在一个个“五年规划”的编制与实施中，“国之大者”与“民之所需、民之所向”同行并进，国家综合实力和国际影响力实现了巨大跃升，人民的生活水平和质量也得到很大改善。要充分讲好百姓的切身感受，让百姓更深刻地体会和认识身边的变化、国家的变化，更加坚定对国家发展的信心、对中国特色社会主义道路的信心。

中国式规划的一个突出特点是长远布局、持续推进。这种兼具延续性与调适性的长期主义优势是西方国家难以比拟的。西方一些国家，党派以竞选上台为目标，相互攻讦，轮流执政，换一届政府就“翻一回烧饼”，不是“一茬接着一茬干”而是“一届怼着一届干”，动辄陷入“否决政治”，政策缺乏长远目光和延续性。2003年诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·恩格尔评价说“当中国为下一代制定五年规划之时，美国只能规划下一次选举”。我们要打开国际视野，通过中西制度的国际比较，讲清讲好我们的制度优势，生动讲好中国故事。

（作者为北京日报社社长）

努力在学思用贯通上走在前列

曹文军

党的二十届四中全会立足以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代使命和历史方位，提出了一系列关于新征程上推进中国式现代化的重大理论创新、重大战略部署和重大实践要求，是当前着力推进党的创新理论体系化、学理化研究阐释的重要着力点和新的生长点。

建设教育强国的根本任务和“一号工程”是立德树人。全会强调“实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合”“弘扬和践行社会主义核心价值观”“加强和改进思想政治工作”等，这就要求高校必须始终坚守为党育人、为国育才的初心使命，紧紧围绕形成强大思政引领力，构建“五育并举”“三全育人”思政体系，切实将全会精神融入教育教学、人才培养全过程，引导学生在中国式现代化建设中挺膺担当、砥砺青春。

全会将“推进文化强国建设”摆在突出位置，强调要“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”，体现了新时代中国共产党人高度的文化自觉，为社会主义文化强国建设指明了前进方向、提供了行动指南。北京是全国文化中心，在文化强国建设中肩负重大责任。我们必须自觉肩负起新时代的文化使命，积极服务国家文化战略，推动中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，着力打造贯彻落实习近平文化思想的首善之区。

教育是国之大计、党之大计。全会深刻把握教育的“三大属性”，着眼统筹教育强国、科技强国、人才强国建设作出顶层设计和战略谋划，重点对“办好人民满意的教育”“一体推进教育科技人才发展”“加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力”等作出一系列新部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对教育发展、科技创新和人才成长规律的深邃思考和科学把握，鲜明标识了教育在中国式现代化进程中的基础性、战略性支撑和先导性、全局性作用。我们要把深入学习贯彻全会精神与系统学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述结合起来，切实将学习成果转化为推进教育强国建设的实际成效。

（作者为首都师范大学党委书记）

（来源：《北京日报》2025年11月17日）