“十五五”时期是基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键时期

历史的车轮总是在接续奋斗中滚滚向前，国家的蓝图总是在前后相衔中铺展升华。党的二十大作出了全面建成社会主义现代化强国分“两步走”的战略安排，确定到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。习近平指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”“十五五”时期在第一步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是“十四五”时期和“十六五”时期中间的五年。“十四五”时期已经为基本实现社会主义现代化打下了坚实基础，实现了良好开局。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。当我们站在“十四五”规划收官与“十五五”规划开启的历史交汇点，准确把握“十五五”时期的阶段性特征与历史使命，制定科学规划并认真贯彻实施，对于稳驭中国经济巨轮，到2035年基本实现社会主义现代化、进而到本世纪中叶成功实现第二个百年奋斗目标，具有至关重要的意义。

一、“十四五”时期筑牢基本实现社会主义现代化的根基

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。面对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，我们党提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展历程极不寻常、极不平凡，取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我国经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十四五”时期主要目标任务即将完成，前四年经济年均增长5.5%，对世界经济增长贡献率达30%左右。国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，今年有望冲击140万亿元，增量预计超过35万亿元。从制造业稳居全球首位，到粮食产量首次突破1.4万亿斤，再到海洋经济总量突破10万亿元；从2024年研发经费投入总量超过3.6万亿元，比上年增长8.3%，稳居世界第二位，到该年数字经济核心产业占GDP比重达10.4%，数据生产量在全球占比达26.67%，再到“祝融号”火星车首次登陆火星；从人均预期寿命79岁，到公共卫生服务人均财政补助标准增至99元，再到义务教育巩固率达95.9%……一组组鲜活数据，映照出我国经济活力、科技实力、民生福祉的持续跃升，宏伟蓝图照进现实，为2035年基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

二、“十五五”时期是阶梯式递进、基本实现社会主义现代化的关键时期

正确认识我国所处的历史方位和阶段性要求，是我们做好一切工作的基本依据。

第一，“十五五”时期的历史方位。“十五五”时期是我国社会主义初级阶段中的五年。从1956年我国基本完成对生产资料私有制的社会主义改造，基本上实现生产资料公有制和按劳分配，建立起社会主义经济制度，到社会主义现代化基本实现之前，都属于社会主义初级阶段。“十五五”时期是中国特色社会主义新时代中的五年。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。聚焦解决这一矛盾，是“十五五”时期各方面工作的基本立足点。“十五五”时期是我国新发展阶段中的五年。2021年我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年奋斗目标进军，进入了一个新发展阶段。可见，“十五五”时期的五年，是我国在全面建成小康社会基础上迈向基本实现社会主义现代化新征程的关键时期。在这一关键时期，经济社会发展要符合社会主义初级阶段的基本国情，要契合新时代的特点，要立足新发展阶段。

第二，“十五五”时期的阶段性要求。准确把握“十五五”时期的阶段性要求，是科学编制规划、推动高质量发展的关键。具体来说，一是准确把握经济增长速度的阶段性要求。高质量发展首先要求经济增长保持在合理区间。从各方面情况来看，要实现我国到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的要求，年均经济增长率的目标定在5%左右是比较合适的。二是准确把握科技创新的阶段性要求。“十五五”期间，高质量发展必须将发展新质生产力作为核心引擎，要发挥新型举国体制优势，聚焦科技创新和产业创新。三是准确把握现代化产业体系的阶段性要求。建设现代化产业体系要固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效，尤其要做大做强实体经济。四是准确把握协调发展的阶段性要求。要破解发展不平衡不充分的难题，就要注重协调发展，缩小区域差距、城乡差别，尤其要加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴。五是准确把握进一步全面深化改革的阶段性要求。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，是我们一个时期的中心任务。要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，更加完善社会主义市场经济体制，更加健全高水平对外开放体制机制，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，推动社会主义法治国家建设达到更高水平。六是准确把握社会文明的阶段性要求。要坚定文化自信，丰富人民精神文化生活，显著增强中华民族凝聚力和中华文化影响力，持续提高国家软实力。七是准确把握民生福祉的阶段性要求。要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。八是准确把握绿色发展的阶段性要求。要实施能源革命，构建新型电力系统，如期实现碳达峰。九是准确把握统筹发展和安全的阶段性要求。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，推进更高水平的平安中国建设。

第三，正确把握承前启后、阶梯式递进的特点。“十五五”时期是“十四五”规划的深化期。这一时期地位重要，是夯实基础、全面发力的关键时期。所谓“关键”，体现在“十五五”时期形势的复杂性、任务的艰巨性和影响的深远性。我国发展处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。一方面，从国际上看，面对加速演进的世界百年变局，深刻调整的国际力量对比，以及加速突破的新一轮科技革命和产业变革，我国拥有大国主动运筹国际空间、塑造掌控外部环境的有利条件。但与此同时，外部环境的动荡变革前所未有。逆全球化思潮暗流涌动，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，全球产业链供应链面临重构。另一方面，从国内看，我国经济基础稳固、经济韧性强、发展潜能大，加上拥有中国特色社会主义制度的优势、超大规模国内市场的优势、世界最完整产业体系的优势及人才资源丰富的优势，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势始终没有变。然而，内部发展转型的阵痛与挑战同样不容忽视。发展不平衡不充分问题仍然突出、全国统一大市场建设存在卡点堵点、新旧动能转换难度大、农业农村现代化仍是短板、就业和居民收入增长压力较大、民生保障存在弱项、人口结构变化、部分领域风险积累、社会预期偏弱、价格长期低迷、经济下行压力大等问题相互交织。在“十五五”时期这个承前启后的五年，要抓好关键环节，总结提炼新时代经济社会发展的宝贵经验，继承全面建成小康社会的发展势能，解决好发展不平衡不充分、内需不足等深层次问题，破除瓶颈制约，补强短板弱项，乘势而上，统筹好发展和安全两件大事，在“黑天鹅”“灰犀牛”事件可能频发的环境中，牢牢把握发展的主动权。同时，要有效激发各类经营主体的内生动力和创新活力，稳妥化解金融、房地产、地方债务等重点领域风险，持续有效提振民生福祉，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

三、确保“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展

在“十五五”时期推动经济社会发展，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

要确保“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展，就要求经济社会发展各领域协同发力、重点突破，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得更大进展，再上一个新台阶，为阶梯式递进、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十五五”时期作为承前启后的重要时间窗口，要聚焦以下几个方面做好工作。一是高质量发展取得显著成效。为此，要保持合理的经济增长速度，年增长率一般不低于5%。要加快构建新发展格局，以国内大循环为主体，充分发挥内需拉动经济增长的主动力作用，充分利用超大规模市场优势，纵深推进全国统一大市场建设，通过因地制宜发展新质生产力，建设现代化经济体系，为实现到2035年“人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平”的目标，筑牢更加坚实的物质基础。二是科技自立自强水平大幅提高。通过显著提升国家创新体系整体效能，打造教育科技人才一体发展格局，显著增强基础研究和原始创新能力，快速突破重点领域关键核心技术，为到2035年“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”，奠定更加坚实的科技基础。三是进一步全面深化改革取得新突破。通过深入推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，进一步完善社会主义市场经济体制，进一步健全高水平对外开放体制机制，为到2035年“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”，打下更加牢固的体制机制基础。四是社会文明程度明显提升。通过进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，使社会主义法治国家建设达到更高水平，更加坚定文化自信，不断激发全民族文化创新创造活力，促进人民精神生活共同富裕，持续提高国家软实力，为到2035年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强”，奠定更加坚实的基础。五是人民生活品质不断提高。通过高质量充分就业，共享改革、经济、科技发展成果，提高居民收入，优化分配结构，持续扩大中等收入群体，大力提升基本公共服务均等化水平，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为实现到2035年“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标，奠定更加坚实的基础。六是美丽中国建设取得新的重大进展。通过基本形成绿色生产生活方式，如期实现碳达峰目标，初步建成新型能源体系，不断提升生态系统多样性稳定性持续性，为到2035年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，打下更加牢固的基础。七是国家安全屏障更加巩固。通过进一步加强国家安全体系和能力建设，加快先进战斗力建设，2027年如期实现建军一百年奋斗目标，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力，扎实推进更高水平平安中国建设，为到2035年实现“国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化”的目标，奠定更深厚的基础。

总之，“十五五”时期如同一座连接辉煌过去与光明未来的关键桥梁，一头连接着实现第一个百年奋斗目标的伟大成就，另一头通向基本实现社会主义现代化，直至实现第二个百年奋斗目标的壮丽前景。在这个时期，我们既要“回头看”，汲取经验、巩固成果；更要“向前看”，洞察大势、谋划未来。必须以历史的眼光认清这个时期“承前”的厚重，以时代的担当把握其“启后”的使命，以清醒的头脑应对其“关键”的挑战。唯有如此，我们才能在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的相互激荡中，保持定力，锐意进取，推动“中国号”巨轮在“十五五”这一关键航程中劈波斩浪、行稳致远，谱写中国式现代化更加璀璨的篇章。

（注释从略，完整版请参考本杂志纸质版）

作者单位：中央党史和文献研究院

来源：《马克思主义与现实》2025年第6期