更加科学有效地把权力关进制度笼子

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上明确指出，“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”，并立足为“十五五”时期目标任务落地见效提供坚强保障的战略高度，明确要求“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。面对全面从严治党的新形势新要求，应以制度建设为抓手，多措并举、综合施策，让制度体系更完备、执行力度更强劲、监督约束更有效，确保权力始终在法治轨道上、在阳光下运行，为推进党的自我革命、永葆党的先进性和纯洁性筑牢坚实保障。

党的自我革命重在治权

从根本而言，制度治权的深层逻辑是党践行初心使命的内在要求。我国一切权力属于人民，治权的最终落脚点始终是坚守权力的人民属性。这就要求通过严格治权，让党员干部牢记权力来自人民、服务人民，守住权力底线、防止公权私用，既把制度约束内化为思想和行动自觉，又让党的自我革命成效切实体现在维护人民根本利益上，真正实现标本兼治、走深走实。

党的自我革命的核心关键在于治权，把权力关进制度笼子，本质上是对权力双重属性的深刻把握，权力是一把双刃剑，依法规范行使能造福人民，一旦滥用失控，则必然损害党和人民的根本利益。而腐败的本质正是权力异化、失控滥用的直接体现，这就决定了治权是深化党的自我革命、推进全面从严治党的核心突破口。然而，抓好治权这项核心任务，必须依靠制度刚性发力，将制度治权作为党的自我革命行稳致远的长远之策。围绕授权、用权、制权等关键环节，以制度流程规范权力运行全流程，通过完善制度设计、凝聚监督合力，构建起全方位、多层次、常态化的权力约束体系，从源头防范权力滥用、遏制权力异化。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，当前权力监督制约仍存在短板弱项，以更高标准、更实举措把权力关进制度笼子，成为深化全面从严治党、持续推进党的自我革命的现实迫切需要。其中，从监督靶向看，部分领导机关、领导干部特别是“一把手”及关键岗位领导干部仍是权力监督的薄弱环节，针对重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排等重要事项，需要形成聚焦发力的精准监督格局；从源头防控看，对典型案件背后权力运行漏洞要继续深挖细查，让以案促改、以案促治、以案补制的成效凸显出来，及时补齐制度短板；从制度执行看，强化制度执行，对权力运行过程中存在的缺位、虚化问题，潜规则对公权力的侵蚀等现象，充分发挥制度的约束作用。

健全科学有效的权力约束体系

健全科学有效的权力约束体系，是全面从严治党向纵深推进的核心支撑，也是把权力关进制度笼子的关键路径。让权力约束摆脱“牛栏关猫”的宽松乏力、杜绝“纸笼禁虎”的形同虚设，核心要义就在于权力约束体系的科学有效。只有以科学设计扎紧织密约束制度之笼，以有效执行彰显制度刚性之威，以科学公开筑牢全方位监督之墙，才能从源头上破解权力制约监督的堵点难点，精准防范权力失控、行为失范问题，倒逼党员干部始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，为全面从严治党落地见效提供坚实制度保障和实践支撑。

完善制度规定，提高制度执行力。立足全面从严治党实践需求，聚焦权力运行的关键环节、重点领域和薄弱节点，细化完善党内法规、政务运行规范等制度规定，让权力行使的每一个环节都有法可循、有规可依，杜绝制度空白和模糊地带。同时，强化制度体系的操作性、有效性和针对性，推动各项制度相互衔接、形成合力，避免制度碎片化、执行“两张皮”，构建起系统集成的权力约束制度闭环，让制度成为规范权力运行的硬准则。

确保制度规定真正成为带电的高压线，打破特权思想、摒弃人情干扰，坚持法规制度面前没有特权、没有例外。对违反制度规定的行为，无论涉及谁，都要一查到底、严肃追责，绝不搞下不为例、姑息迁就，坚决维护制度的严肃性和权威性。要强化制度执行的刚性约束，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，从严查处、公开通报，以典型案例形成震慑，引导党员干部自觉在制度框架内行使权力。

强化对“一把手”权力的约束

加强法规制度宣传教育是提升权力约束实效的基础环节，要把党内法规制度、国家法律法规和廉政纪律要求等，纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，纳入各级党校（行政学院）教学内容和领导干部任职培训、在职培训的必训课程。通过专题学习、集中宣讲、案例剖析、廉政警示教育等多种形式，推动法规制度入脑入心。

同时，应突出教育的针对性和实效性，聚焦党员干部在日常工作生活中的权力行使场景，解读制度规定、明晰权力边界、讲清纪律红线，引导党员干部准确把握制度精神、熟知制度要求，从思想深处树立“制度不可违、纪律不可犯”的敬畏之心，自觉把遵规守纪内化为思想自觉、外化为行动自觉，做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。

突出示范引领，“一把手”带头践行制度要求。“一把手”是权力运行的核心环节，要督促各级“一把手”牢固树立制度意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在依法用权、依规办事上作表率，坚决杜绝“一言堂”“家长制”等独断专行的行为。

同时，“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。强化对“一把手”权力的专项约束，完善“一把手”决策议事规则、履职清单，推动“一把手”权力运行全程留痕、可查可督，以“一把手”的示范引领，带动各级领导干部层层遵规守纪、层层传导压力，形成以上率下、整体联动的制度执行良好氛围。

党务政务公开是强化权力监督、规范权力运行的重要手段。要坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步拓宽公开领域、细化公开内容、规范公开程序、创新公开方式，畅通群众监督、舆论监督渠道，让权力运行全程接受社会监督，从根本上防范权力暗箱操作、权力寻租等问题，确保权力始终在阳光下规范运行。

【作者洪向华系中央党校（国家行政学院）科研部副主任、教授；祝宗慧系中央党校（国家行政学院）马克思主义学院博士生】

 （来源：《中国青年报》2026年1月26日）