深入领会“全面深刻准确”的重要要求 把思想方法搞对头

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，谋划了我国未来5年的发展前景。当前，贯彻落实好党的二十届四中全会精神成为全党的首要政治任务。毛泽东同志讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”2026年新年开年，是一个重要的时间节点。为什么这样说，民间谚语有言：“一天之计在于晨，一年之计在于春。”今年新年开年的重要，不仅因为是新的一年的开始，更重要的是它叠加了新的五年规划的内容，标志着“十五五”的启程。

当代中国，正在进行着以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的伟业。习近平总书记深刻指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。那么，党是如何对国家和社会进行领导的呢？党对国家和社会的领导是政治领导、思想领导和组织领导，通过这些方面的领导以确保党始终总揽全局、协调各方。党的政治领导通常是通过制定大政方针和各项政策来实现的。就制定实施国家五年发展规划来讲，其工作流程是将党中央的规划建议转换为政府的纲要草案，再通过最高国家权力机关全国人民代表大会行使的法定程序，及时将党的主张转化为国家的意志。对国务院部门来讲，要将审议通过的国家规划纲要细化具体化。对各地方而言，则要与国家规划纲要对标对表，进行有效衔接，结合实际、上下贯通，发挥优势、各展其长，具体地创造性地加以贯彻落实。因此，贯彻落实好党的二十届四中全会精神，抓好各级领导干部特别是高级干部的学习和理论武装，就显得十分重要、十分紧迫。

习近平总书记2026年开年第一课，讲的内容是如何贯彻落实党的二十届四中全会精神，听课对象是省部级主要领导干部，这是对“关键少数”上的重要一课，是对全党制定和实施好“十五五”规划进行的一次再动员、再部署。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、立意高远、内涵丰富，具有很强的思想性、政治性、针对性和指导性，通篇充满了辩证法，闪耀着马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的思想光芒。讲话谈形势、指方向，论战略、说任务，讲理论、教方法，鼓舞人、教育人、启迪人，给人以信心、给人以智慧、给人以力量。尤其需要强调指出的是，习近平总书记在讲话中提出了一个重大命题和重要要求，这就是：“党的二十届四中全会对‘十五五’时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。”这个重大命题和重要要求中有6个字、3个关键词：即“全面”“深刻”“准确”。这3个关键词，蕴含新意，要求明确，是对马克思主义正确的认识论、科学的方法论，在实践运用中的高度凝练和抽象概括，为我们制定和实施好“十五五”规划提供了一个全新思路和行动指南。深入领会“全面深刻准确”的重要要求，关键的问题是要把思想方法搞对头。这样才能胸怀全局、登高望远，学以致用、知行合一，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，努力实现“十五五”的目标任务，奋力开创中国式现代化建设新局面。

对“全面”的领会

什么是“全面”？习近平总书记指出：“全面，就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整体来把握，不能顾此失彼。”为什么要强调“全局视野”呢？因为，世界是物质的，物质是运动的，运动是有规律的。时间和空间是运动着的物质的基本存在形式。从时间上讲，有过去、现在、未来3个维度，它们相互联系不可分割。过去、现在、未来是相贯通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。从空间上讲，物质的存在有多层次、多领域、多方面。世界就是以无数相互联系的不同物质以不同的组合、不同的形式所构成的立体网络。自然是个系统，人类是个系统，国家是个系统，各地区、各部门、各单位也都是个系统。整体不等于部分的简单相加，系统是各要素之间按内在联系构成的有机统一整体，部分的功能及作用是以不同要素在系统中所处的地位而决定的。因此，以“全面”的系统观念来认识和处理问题就有了特殊的意义。

学习贯彻党的二十届四中全会精神，要“全面”看当前的国际形势。当今世界变乱交织，百年变局加速演进，未来5年我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们既面临难得机遇，也伴随严峻挑战，但是，总体看，机遇仍然大于挑战。这是我们的基本判断，也是我们制定政策的基本依据，我们要善于化危为机、化险为夷，砥砺前行、开创新局。

要“全面”看发展的历史阶段。2020年全面建成小康社会后，到2035年基本实现社会主义现代化，我们要接续奋斗15年，要经历3个五年规划，即“十四五”“十五五”“十六五”。“十四五”的5年已经过去，我们已经取得新的重大成就，圆满收官。2025年我国经济总量达到140多万亿元，在5年间连续迈上了110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元几个10万亿元的大台阶，总量增加了36万亿元，为“十五五”的接续发展打下了良好基础。“十五五”规划是承前启后的规划，承的是“十四五”，启的是“十六五”。“十四五”是奠定良好基础的5年，“十六五”是决战决胜的5年，“十五五”则是“夯实基础、全面发力”的5年，这5年的具体要求和要达到的总体目标就是确保基本实现社会主义现代化“取得决定性进展”。

要“全面”看经济社会发展的条件。由于种种原因，虽然目前我国发展存在着有效需求不足、国内大循环有许多卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨、农业农村现代化相对滞后、就业和居民收入增长压力较大、民生保障存在短板弱项等问题。但是，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们有着独一无二的、别人不可比拟的4个独特优势，这就是中国特色社会主义的制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。这是我们的发展向新向优的基本条件，是我们对未来充满信心的底气所在。

要“全面”看未来5年确定的目标任务。社会主义社会是全面发展的社会，中国特色社会主义建设的总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。“十五五”规划确定了高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全屏障等7个方面的目标任务。这7个方面的目标任务都不是孤立的，它们彼此相互联系、相辅相成，构成一个有机的、完整的、统一的整体。我们要“全面”认识、“全面”把握，统筹协调、整体推进，不搞单兵突进，不搞畸重畸轻。

对“深刻”的领会

什么是“深刻”？习近平总书记指出：“深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，真正理解透彻。”为什么要强调“知其所以然”呢？因为，事物有现象和本质之分，反映事物规律的东西，体现事物本质的东西，是“所以然”。现象是纷繁复杂的，本质是隐藏其后的。现象是浅显的，本质是深刻的，规律是客观的。我们要善于透过现象看本质。观察分析事物一入门，就要抓住决定事物本质的主要矛盾和矛盾的主要方面。事物本质有多个层级，有一级本质、二级本质、三级本质，直至核心本质。正确的认识往往不是一次性就能完成的，而是要循环往复、经历无穷的过程。所以，认识事物要经历一个由不知到知、由知之较少到知之较多的复杂辩证过程。我们必须在实践中使自己的认识不断深化，逐步去接近事物的核心本质。

要“深刻”理解“十五五”的指导思想。“十五五”的指导思想写了很长一段话，但是每一句话都不是可有可无，而是必不可少。指导思想的内容表述分6个层次：一是明确了党和国家政治生活、社会生活中的指导思想，即坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，这是被写入中国共产党章程和载入国家宪法的，在这里对这个重大问题加以重申和强调；二是明确了要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，这是当前和今后一个时期全党全国的主要政治任务；三是明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的奋斗目标，这是新时代新征程全国各族人民的共同理想、共同奋斗目标；四是明确了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局。国内大局就是中华民族伟大复兴，国际大局就是世界百年未有之大变局，两个大局是我们谋划工作的基本出发点；五是明确了完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，这是新时代要坚持的发展理念、要构建的发展格局和要掌握的基本工作方法；六是明确提出了“五个以”“两个推动”和“一个确保”的具体要求，即坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这是对未来5年经济社会发展的具体要求，“决定性进展”是“十五五”的最终落脚点。以上这些认识和论断，是我们党在实践中长期积累形成的，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深入探索，是党和人民集体智慧的结晶，是党极其宝贵的理论创新成果和历史经验总结。这一指导思想为未来5年发展指明了前进方向。

要“深刻”理解“十五五”的重大原则。“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的重大原则是“六个坚持”。这就是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”的重大原则是一个有机整体，但每个坚持又有自己的定位，它们相互支持、相互促进。坚持党的全面领导是打头的，是居于第一位的，它对其他坚持起着指导和引领作用，是“十五五”时期经济社会发展的根本保证。坚持人民至上，表明了中国共产党人的根本立场，是“十五五”时期经济社会发展的价值取向。坚持高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代发展的主题，是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。坚持全面深化改革，是“十五五”时期经济社会发展的根本动力。改革开放的实践表明，改革是中国的第二次革命，改革开放是根本动力，改革开放是重要法宝。过去我们依靠改革开放走到今天，取得举世瞩目的伟大成就，今后我们仍然要依靠改革开放走向未来。坚持有效市场和有为政府相结合，是“十五五”时期经济社会发展的有效手段，也是今后需要我们进一步研究的重要课题。在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举，我们要把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展的前提条件，也是内在要求和重要保障。因为，没有稳定的社会环境，什么事情也做不成。没有国家的安全保障，一切都无从谈起。“六个坚持”是从新时代党的创新理论中进行的提炼和归纳。对它的重要性，我们形象地作个比喻，它就像是行车的交通规则、航海的航行规程。如果说指导思想作为导航仪、指南针、北斗星是为了指引方向的话，那么，重大原则则是落实指导思想、实现目标任务的操作规则、规程，只有既明确了前进方向，又知晓了要达到的目的地，而且能够规范地操作和制导，我们的车辆才能平稳行驶、安全抵达，我们的航船才能乘风破浪、行稳致远。

要“深刻”理解新质生产力的科学内涵。新质生产力概念的提出，是新时代党的创新理论的重大成果。“十五五”时期要发挥好这一理论对经济社会发展的指导作用，必须“深刻”理解它的科学内涵。新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”，新质生产力“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。发展新质生产力要坚持分类指导，要坚持因地制宜，要处理好“立与破”的辩证关系。

要“深刻”理解教育科技人才一体推进的内在逻辑。党的二十大报告首次列专章阐述了这一问题。党的二十届三中全会的决定专门就一体推进教育科技人才的综合改革作出战略部署。“十五五”规划建议专门就这项工作提出重大举措，制定目标任务。随着实践的发展、改革的深入、开放的扩大，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，我们党对教育科技人才的重要性认识越来越深入、越来越深刻。经济发展靠科技，科技创新靠人才，人才培养靠教育。教育发达、科技进步、经济振兴是一个相辅相成、循序递进的统一过程。教育科技人才是推进中国式现代化的战略支撑。这是未来五年要解决好和必须解决好的一个事关长远、事关根本的重大问题。

对“准确”的领会

什么是“准确”？习近平总书记指出：“准确，就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。”为什么要强调精准把握“政策界限和尺度”呢？因为任何事物都是由一定的数量构成的，都有自己质的规定性。量的积累突破了一定的度，达到“渐进过程的中断”，就会产生飞跃发生质变，就会走向自己的反面。辩证法强调对立面的统一，也强调相对之中蕴含着绝对。党中央的决策是立足于大局制定的，带有普遍性、全局性、方向性，不同的举措是适应于不同的范围、不同的对象、不同的地域，要根据具体情况来认识、来把握。真理越出一步就会变为谬误。政策越过了界限和尺度，就会背离初衷、变形走样，结果也就会南辕北辙、事与愿违。毛泽东同志曾告诫我们：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”

必须“准确”把握“十五五”的战略任务和重大举措。围绕实现“十五五”目标，党中央提出了建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，建立强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，加快农业农村现代化，促进区域协调发展，繁荣发展社会主义文化，加大保障和改善民生力度，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化，高质量推进国防和军队现代化，坚持和加强党中央集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，充分调动全社会积极性主动性创造性，推进社会主义民主法治建设，促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体的战略任务和重大举措。这些战略任务十分明确，重大举措符合实际、准确得当，必须精准把握，精心实施。我们要以扩大内需为战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打通卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性。要扩大高水平对外开放的自主性，加快形成更具竞争力和安全韧性的国际国内双循环体系。坚持危地不往、乱地不去、危业不投。推进改革要做到于法有据，在改革中要及时将成功的做法和经验上升为法律制度。

必须“准确”把握“十五五”规划的科学定位。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，是全国的大规划，是全国各类规划、各层级规划的最上位规划。各级各类的详规、专项规划和地方性规划，都要深刻理解党中央战略意图，与大规划和上位规划对标对表，在大原则、大框架、总目标、总任务的前提下，结合各自实际，按照“定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接”的要求，区分各类规划的功能定位，处理好国家规划和地方规划的关系，做到下位规划服从上位规划，等位规划相互协调，做到既全国一盘棋，又使各级各类规划因地制宜、符合实际，体现地方特色、专业特点，发挥比较优势。

必须“准确”把握“十五五”区域协调发展战略的具体内涵。党的十八大以来，我们实施了一系列区域发展战略，比如，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、雄安新区、成渝地区双城经济圈等，加上之前我们实施的东部率先发展、西部大开发、中部崛起、东北地区等老工业基地振兴等战略。区域协调发展有明确的系列战略进行指导和引领，而每一个战略都有它的具体内涵和规定。各地区在谋划和制定规划时，应进一步明确自己的重点领域和主攻方向，在比较优势中，释放潜能，深度融合，协同联动。从实际出发，扬长避短，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业发展，在差异性的发展中，实现合作共赢。

必须“准确”把握“十五五”政策的时度效。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，社会主义的生产目的是不断满足人民日益增长的物质和文化需要。我们党领导人民举全党全国全社会之力，打赢了人类历史上前所未有的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题。但是，要巩固和拓展脱贫攻坚成果，实施好乡村振兴战略，防止规模性返贫致贫，推进农业农村现代化，任务还十分艰巨。我们做了大量工作，还有大量工作要做。饭是要一口一口吃的，路是要一步一步走的，事是要一件一件办的。我国人口多，面积大，底子薄，东中西和南北存在着很大差异，发展经济、改善民生，必须尊重客观，从实际出发，既尽力而为，又量力而行。不能做开空头支票的事，不能寅吃卯粮，不能做超越阶段和超出能力的事。要加强各方面政策的协调性和协同性，注重综合评估，增强宏观政策取向的一致性，放大组合叠加效应，避免“合成谬误”和政策“打架”，防止效益对冲和抵耗，把握好政策出台和应用的时度效，把实事做实，把好事办好。

（作者系中共中央党史和文献研究院院长、中国中共党史学会会长）

来源：《新湘评论》2026年第4期