更加科学有效地把权力关进制度笼子

增强以案促改促治实效，有助于推动完善权力配置运行的制约和监督机制。更加科学有效地把权力关进制度笼子，纪检监察机关要深化以案促改促治，对典型案件背后权力运行漏洞继续深挖细查，及时补齐制度短板。图为近日，江西省兴国县纪委监委围绕提高“校园餐”管理领域以案促改促治的针对性、实效性开展研讨。 饶蓓 摄

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上鲜明指出，要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。这深刻反映出党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，充分体现出我们党对管党治党规律的深化认识，为纵深推进全面从严治党指明了方向。习近平总书记提出的“三个更加”释放了从严到底的信号，揭示出三者之间的内在逻辑，其中特别提到要更加科学有效地把权力关进制度笼子。这既是确保党中央重大决策部署得到更加坚决有力贯彻落实的重要基础，也是更加清醒坚定地推进反腐败斗争的客观需要。

充分认识把权力关进制度笼子的重大意义

权力规范运行是进一步推进党的自我革命的重要战略任务。习近平总书记明确指出，党的自我革命重在治权。治权的关键正是在于如何把权力关进制度笼子，如何确保权力始终在制度轨道上运行。新时代以来，我们党不断深化对党的自我革命的认识，积累了丰富实践经验，形成了一系列重要理论成果，系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，形成了习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。党中央明确提出要不断进行实践探索和理论创新，不断深化对党的自我革命的规律性认识，把党的自我革命的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。在这一过程中，党中央始终高度重视权力制约和监督，多次强调必须把权力关进制度的笼子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，并将其作为深入推进党的自我革命的重要部署。因此，把权力关进制度笼子不仅仅关系到权力运行本身，更是关乎党的自我革命、关系党长期执政的重要问题。二十届中央纪委五次全会再次强调这一问题，充分证明了更加科学有效地把权力关进制度笼子的重要性。我们必须从政治高度和战略全局深刻领会党中央关于党的自我革命重在治权的重要论断，准确把握把权力关进制度笼子的目标要求。

新时代全面从严治党坚持把制度建设摆在突出位置。全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题。习近平总书记认为，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。把权力关进制度笼子成为新时代全面从严治党的一项重要任务，成为管党治党的重要体现。以党的作风建设为例，党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新。《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列相关制度的出台，有力推动了中央八项规定精神的落地生根，对全体党员形成了有效约束，遏制了党员干部不正之风的蔓延态势。党的十九届六中全会将“中央八项规定”作为新时代全面从严治党的成就和经验写入党的第三个历史决议，成为把权力关进制度笼子的成功示范。

把权力关进制度笼子是一体推进“三不腐”的必然要求。党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路。始终坚持走好中国特色反腐败之路为打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提供了战略指引，我们必须在党中央集中统一领导下，用好一体推进“三不腐”这个战略抓手。当前，把反腐败斗争推向纵深，铲除腐败滋生土壤和条件，必须更加科学有效地把权力关进制度笼子。习近平总书记指出，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党的十八大以来查处的大量腐败案例表明，腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。可以说，权力滥用与违纪破规同生同在，权力一旦不受制度笼子约束，必然导致腐败滋生的风险。

科学有效治权关系到“十五五”时期经济社会发展。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全面描绘了“十五五”时期的发展蓝图，确立了未来五年的发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，以实际行动贯彻落实好党的二十届四中全会各项决策部署。这要求我们必须毫不动摇坚持党的领导，严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、精准化、常态化，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为“十五五”时期经济社会发展提供有力保障。正所谓管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。为了确保这个目标能够顺利实现，必须把权力制约和监督摆在更加重要的位置，真正做到用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，使权力不能任性更不能滥用。

深刻把握把权力关进制度笼子的丰富内涵

秉持权为民所用的权力观彰显了马克思主义执政党的政治本色。习近平总书记明确提出，要树立和践行造福人民的政绩观，不忘初心、担当作为、廉洁奉公，永葆共产党人的政治本色。作为马克思主义政党，我们党自成立以来就始终不忘初心，始终以全心全意为人民服务为根本宗旨，这也成为中国共产党最鲜明的政治本色。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，明确提出全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，站稳人民立场，坚持人民主体地位。我们党始终清醒认识到，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。习近平总书记要求党员干部要时刻牢记，我们一切权力都是人民赋予的，必须正确行使、对人民负责。党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。如此看来，把权力关进制度笼子，不仅是推进全面从严治党的现实需要，也是确保党永远不变质不变色不变味的内在要求，是中国共产党在新的历史条件下保持政治本色的生动体现。

以制度约束权力是党在历史发展中形成的成功经验。在中国共产党百余年奋斗历程中，始终高度重视制度建设，以此加强对权力的约束和监督。习近平总书记曾指出，在中央苏区、延安时期，我们党探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法。其中，《中央执行委员会第二十六号训令——关于惩治贪污浪费行为》《边区惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》《陕甘宁边区施政纲领》等制度在新民主主义革命时期发挥了重要的权力规制作用。新中国成立之后，我们党为推进社会主义建设，对规范权力和健全制度开展了不懈探索。在这一过程中，《中华人民共和国惩治贪污条例》《国家机关工作人员奖惩条例》《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》等制度相继出台，为社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期的权力运行提供了保障。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央传承党的历史基因，在把权力关进制度笼子方面开展了卓有成效的创新工作。《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规以及《中华人民共和国监察法》等国家法律的完善取得显著成效，对管住权、用好权发挥了重要制度支撑作用。

坚持把权力关进制度笼子体现了党的居安思危。党中央深刻指出，全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。这体现了我们党的忧患意识和清醒判断。二十届四中全会明确，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整；从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域还有风险隐患等。这对我们党提高执政能力提出了更高要求，对加强党的建设提出了更高要求。这要求我们必须坚定不移推进全面从严治党，坚决把权力关进制度笼子，进一步消除权力滥用带来的腐败问题。党中央的判断也证明了这一点，腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。从当前的现实情况看，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。据统计，2025年全国纪检监察机关立案101.2万件，运用“四种形态”批评教育和处理198.4万人次。反腐败高压态势下，仍有少数人不收手、不收敛，仍然滥用权力。在这样的背景下，如果不能够把法规制度建设贯穿反腐败斗争各个领域、落实到规范和监督权力各个方面，反腐败斗争就难以取得彻底胜利。

全面深化把权力关进制度笼子的实践举措

健全完善科学严谨的制度体系。把权力关进制度笼子，要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用。党的十八大以来，我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行。二十届中央纪委五次全会对2026年工作也提出新部署，要求以加强监督制约强化不能腐，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，协助党中央修订《中国共产党党内监督条例》，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动科学授权、正确用权、有效制权。一方面，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子，有效避免“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间。对此，必须加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，面向实践需要，及时将好经验好做法上升为制度。另一方面，要围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下。同时，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，进一步深化体制机制改革，破除利益固化的藩篱。

在实践执行中提升制度威慑力。习近平总书记强调，要着力提高制度执行力，增强刚性约束。要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。只有严格制度执行，全过程监督权力运行，才可以有效阻断各种潜规则对公权力的侵蚀，防止制度空转。一方面，要坚持以党章为根本遵循，用严明的纪律维护党章权威。同时，民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。习近平总书记提出，民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不准凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。此外，各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。另一方面，要突出重点，制度重在管用有效，实现用制度治党、管权、治吏。“一把手”要带头执行制度。规范权力运行要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。同时也要紧盯年轻干部，近年来年轻干部腐败问题日益突出，有的甚至出现了严重的以权谋私问题。必须注重强化对年轻干部的权力约束，在扣好第一粒扣子的过程中，持续强化法规制度意识，不断加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。

着力提高法规制度宣传教育的针对性和有效性。建立健全法规制度是前提，通过宣传教育营造把权力关进制度笼子的从严氛围同样重要，从而实现引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏的效果。习近平总书记认为，立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。一方面，要持续加强纪律教育，抓好严明纪律这个关键。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。尤其是要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。习近平总书记提出，要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。纪律严明也是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证，要强化党内制度约束，扎紧制度的笼子。另一方面，因地制宜推动法规制度宣传教育活动，对不同领域、不同地方和不同层级的党员干部开展具有针对性的宣传教育，使得党员干部更加精准理解和把握制度要求。要从正反两个方面推进宣传教育，既从廉洁从政的正面视角宣传制度要求，提高党员干部制度认知水平，也从警示教育的反面视角强化震慑，推动制度规定成为始终带电的高压线。

运用科技手段赋能对权力运行的精准监督。注重科技赋能是二十届中央纪委五次全会提出的明确任务。党的十八大以来，党中央有力推动党和国家监督体制改革，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，强化对权力监督的全覆盖、有效性，确保权力不被滥用。习近平总书记要求，要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。科技手段为实现这些目标提供了重要的技术支撑。一方面，运用信息化监督、人工智能技术等科技手段可以有效提高权力运行的透明度，解决权力运行中的信息不对称问题。此次全会上习近平总书记强调，要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。阳光是天然的防腐剂，通过科技手段实现充分的公开透明，能够确保制度始终发挥威力，也能够对权力运行发挥实质性制约和监督。在实践中，各地方通过各类科技手段，搭建信息化监督平台，织密监督网络，畅通群众监督渠道，基于科技手段构建更加科学严密的监督体系，推动各项制度在运行中真正成为铁规。另一方面，加快推进数字纪检监察体系建设，形成对权力滥用的数字追踪，将权力关进“数字铁笼”。近年来，各级纪检监察机关不断推进数字技术与纪检监察业务深度融合发展，对权力运行进行实时监测、智能分析和自动预警。这些创新探索有效提升了监督执纪执法质效，为规范权力运行和提高反腐败穿透力发挥了重要作用。

2026年是“十五五”开局之年，也是我们党成立105周年。我们要继续深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按照习近平总书记提出的“三个更加”目标要求，持之以恒推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，持续强化权力运行制约和监督，更加科学有效地把权力关进制度笼子。同时，以制度为准绳，推动广大党员干部树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩，从而更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

（作者过勇，清华大学党委副书记、纪检监察研究院教授）

来源：《中国纪检监察报》2025年2月5日