树立和践行正确政绩观要处理好哪些关系

我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。习近平总书记指出：“要树立正确政绩观，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。”这一重要论述从认识论和方法论相统一的高度，深刻阐明正确政绩观的重要内涵与实践标准，为党员干部锚定高质量发展这个首要任务不动摇提供基本遵循。在“十五五”开局起步的关键时期，树立和践行正确政绩观，必须引导党员干部系统把握和处理好“五个关系”，坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，真正创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

一、稳中求进、以进促稳

“稳”和“进”是唯物辩证法中运动与静止关系在发展实践中的具象呈现，二者相辅相成、互为支撑。“稳”体现了事物发展的相对静止状态，是量的积累的必要前提，是基础和保障，只有在大局稳定的前提下才能谋“进”。“进”体现了事物发展的绝对运动状态，是质的飞跃的必然路径，是方向和动力，只有在不断进取作为的条件下才能巩固“稳”的根基，赋予“稳”更持久的生命力。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好两者之间的度。盲目求“进”，容易脱离实际、冒进蛮干；一味保“稳”，则会错失机遇、陷入被动。统筹“稳”与“进”，关键在于实事求是，既要守住“稳”的底线、坚决避免好大喜功，又要保持“进”的姿态、坚决防止固步自封，做到该稳的要稳住，该进的要进取。

实践证明，科学把握“稳”和“进”的关系，是工作要求，也是策略方法。新中国成立特别是改革开放以来，我们党坚持试点先行、先试后推，全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。新时代以来，我们党坚持稳中求进工作总基调，统筹把握时度效，既稳扎稳打，又勇于突破，推动国民经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

稳中求进、积极作为，就是大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取。树立和践行正确政绩观，需要党员干部摒弃政绩冲动、盲目蛮干等问题，在制定发展战略、实施发展举措时把“稳”和“进”作为一个整体来把握，审时度势、稳扎稳打，保持政策连续性和稳定性，以真抓实干、善作善成的劲头扎实谋“进”，积小胜为大胜，使稳的基础更坚实、进的动能更强劲。一是坚持稳字当头。要把稳定大局、稳定预期、稳定增长放在突出位置，坚持以推动高质量发展为主题，确保施政行为、资源投入、考核激励等都要对标高质量发展要求，既要使经济增速保持在合理区间，保持充分就业、物价稳定，实现量的“合理增长”，又要全面贯彻新发展理念，优化经济结构、质量、效益，实现质的“有效提升”。要始终将保障基本民生、防范化解重大风险摆在突出位置，更好统筹发展和安全，以社会安定有序、风险可控在控，确保安全底线牢固、发展成果稳固，为“进”创造稳定发展环境。二是坚持以进固稳。要尊重客观规律和发展实际，主动适应新形势新任务，聚焦科技创新主战场、未来产业新赛道等重点领域和关键环节持续突破，通过改革创新破解发展难题、结构调整优化发展质态、开放合作拓展发展空间，以发展质效的持续提升夯实“稳”的根基，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，掌握战略主动、增强发展韧性，为经济社会平稳健康运行、实现高质量发展创造良好预期和新的动力。

二、 破立并举、先立后破

“立”和“破”，蕴含着革故鼎新的发展之道。唯物辩证法认为，事物的发展是新旧事物中各种因素相互较量、此消彼长的矛盾运动过程，在破与立的循环往复中，事物不断向前发展。“立”是对新制度、新秩序的肯定，起基础性、先导性作用。“破”是对旧事物、旧体制的否定，起前瞻性、引领性作用。“破”不是改弦易张，“立”也不是另起炉灶。事物发展的否定之否定过程，本质上就是“立—破—立”的螺旋式上升过程，二者始终相伴相生、同向发力，成为推动高质量发展的动力源泉。

“破立并举、先立后破”是中国实现经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的一条重要经验。新中国成立后，破立结合、循序渐进，稳步推进社会主义改造，建立起社会主义基本经济制度。改革开放之初，边破边立、先行先试，改革从农村到城市、从沿海到内地，由局部到整体渐次铺开。党的十八大以来，破立并举、先立后破，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，一系列深化改革开放的举措推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了我国改革开放全新局面。

能否做到“立”的节奏与“破”的力度相协调、“破”的胆识与“立”的智慧相统一，决定了改革发展是否能在“得其法”中不断取得新成效。树立和践行正确政绩观，需要党员干部立足当时当地实际，立足推进改革、推动发展，立足人民群众需要，在巩固现有发展优势的前提下，把该立的积极主动立起来，该破的要在立的基础上及时破、坚决破、彻底破，坚持谋定后动、循序渐进，在破立统一中推动高质量发展释放新活力。一是先立后破。要坚持以人民为中心的发展思想，把符合中国式现代化全局、符合新发展理念、符合人民群众新期待的各项政策举措立起来、落下去，特别是对经过实践检验的正确道路、有效制度、成熟经验要坚持下去，并紧跟形势持续完善。同时，因地制宜找准发展路径，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等把新动能、新产业、新机制立起来，引导各类资源向新兴领域集聚发力，加快技术改造升级，促进传统产业数智化改造、高端化转型、绿色化发展，培育壮大新兴产业和未来产业。二是破立并举。要清楚立什么、破什么，不破不立、大破大立，着力破除阻碍发展的堵点、卡点和痛点，为新发展格局铺平道路、扫除障碍、奠定基础。要破除“唯GDP论”的思维惯性，摒弃单纯追求数量增长、规模扩张的错误思维；破除落后产能和传统发展路径依赖，着力攻克制约产业转型升级的技术瓶颈、打通阻碍要素自由流动的制度壁垒；破除推诿扯皮、敷衍塞责、不作为乱作为的坏风气，以解决矛盾问题为抓手，在破与立的统一中把握好发展节奏，进一步畅通高质量发展路径。

三、虚实相济、就实论虚

“虚”和“实”的工作，好比人体的大脑和心脏，都重要、都需要，缺一不可。“实”是推进工作的具体路径，要求一切从实际出发，察实情、出实招、办实事、求实效，以钉钉子精神把各项部署落到实处。“虚”是谋划工作的思路方法，是从理论、思想、政策、规律层面进行引导，旨在统一思想、凝聚共识、明确方向、鼓舞士气。务实是务虚的出发点和归宿，务虚的目的就是为了更好地务实；而务虚是务实的前提和基础，没有做好务虚，务实就如同无头苍蝇，只能盲目瞎转。如果说务实是“决胜千里之外”的生动实践，务虚就是“运筹帷幄之中”的精密谋划，二者辩证统一于各项工作的全过程中。

历史和实践充分证明，以“务虚”筑牢思想根基，以“务实”创造扎实业绩，是党员干部做好各项工作的重要方法。土地革命战争时期，针对党内“红旗到底打得多久”的疑问，毛泽东同志先从理论层面提出“工农武装割据”思想，明确农村包围城市的革命路径，再将理论转化为实践，最终形成“星星之火，可以燎原”的大好局面。改革开放初期，面对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的时代命题，邓小平同志重新确立“解放思想、实事求是”的思想路线，搭建中国特色社会主义理论基本框架，再通过设立经济特区、推行家庭联产承包责任制等务实举措，推动改革发展取得丰硕成果。新时代脱贫攻坚同样遵循这一逻辑，党中央首先明确精准扶贫方略、“两不愁三保障”目标等顶层设计，广大党员干部既统一思想又下沉施策，创造了人类减贫史上的中国奇迹。

能否正确处理“虚”与“实”的关系，既“埋头拉车”，又“抬头看路”，检验的是党员干部思想作风和工作能力。树立和践行正确政绩观，需要党员干部既要重务实、又要善务虚，把务实与务虚有机结合起来，坚决摒弃“数字出政绩”、“工程装门面”等错误导向，不搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”，真正扑下身子破解发展难题、回应群众期待，一步一步把宏伟蓝图变为美好现实。一是善于以虚率实、虚功实做。要从习近平新时代中国特色社会主义思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手，吃透党中央大政方针和决策部署，从实现党的使命任务出发，看自己的思想和行动有没有偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，有没有背离全心全意为人民服务根本宗旨，有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，有没有脱离国情和本地区本部门实际，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现代化。二是坚持求真务实、真抓实干。要始终把人民的“关键小事”当作“头等大事”，推出更多群众可感可及的民生举措，回应好就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等群众急难愁盼，以创造性工作把党中央决策部署落到实处，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，为人民出政绩、以实干出政绩。

四、标本兼治、由标及本

从辩证唯物主义看，“标”是事物的现象、结果、外在表现、次要矛盾，多为具体、直观的表层现象，具有显现性、易变性、个体性等特征，能够直接感知识别，是“本”在不同场景下的具体映射；“本”是事物的本质、内因、根本规律、主要矛盾，属于抽象、隐蔽的深层根源，具有根本性、稳定性、普遍性特征，隐藏在表象背后，决定事物发展的方向和趋势。标和本是对立统一、相互依存、相互转化的辩证关系。认识和处理问题既要看到标、也要看到本，透过现象看本质，既要抓住本这个重点和关键，防止本末倒置、舍本逐末，也要坚持具体问题具体分析，及时纠治表象问题，实现内外统一。

标本兼治的关键，是既要“当下改”又要“长久立”。只治标不治本，问题不能根治、就会反弹；只治本不治标，就会积累新的量变、产生新的质变。党的十八大以来，标本兼治的治理思路在各领域转化为显著效能。例如，在防范化解经济领域风险时，针对地方政府债务、房地产市场等显性风险，有关部门快速出台专项债置换、保交楼等举措遏制风险蔓延，同时持续推进财税体制改革、完善房地产长效机制，筑牢风险防控长效屏障。在城市治理中，针对流动摊贩管理、交通拥堵等顽疾，各地既通过规划便民市场、优化交通疏导快速回应民生诉求，又通过优化城市空间布局、推进职住平衡，从根源上提升治理精细化水平。在反腐败斗争中，党中央以“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”惩治腐败，成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路。这些实践充分彰显了标本兼治的治理智慧，为破解高质量发展中的各类矛盾提供解决方案。

知标本者，万举万当；不知标本，是谓妄行。树立和践行正确政绩观，需要党员干部正确处理“标”与“本”的辩证关系，做到治标和治本相结合，既对准问题提出应对方案、又深挖根源探索解决之道。一是坚持急则治标、快速响应。聚焦急难愁盼问题，建立问题快速响应处置机制，能解决的马上办、限期清零，难化解的盯住抓、逐步推进，以实际成效回应群众期盼。如果对安全生产、生态环保、民生保障等领域的问题，不能立行立改、限期解决，就会导致“小隐患”酿成“大事故”、“小问题”拖成“大矛盾”。二是坚持由标及本、深挖根源。摒弃“办结即完事”的应付心态，善于从表象问题中抽丝剥茧，对反复出现的共性问题从制度层面找漏洞，对多点发生的普遍性问题从规律层面找根源，避免局部问题升级为系统性矛盾。如果在推动高质量发展中只顾解决短期增长问题，没有完善科技创新、产业升级、区域协调、绿色转型等关键领域的长效机制，就会导致走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。三是坚持标本兼治、系统施治。要压实责任、强化监管、完善制度，变事后纠治为主动防范，通过建章立制补齐短板，将“问题清单”转化为“成效清单”，实现“解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞”。如果不能从思想认识、制度规则、责任体系、权力运行上查根源、抓整改，把实践中的有效经验上升为体制机制，解决根本性、长远性、全局性问题，就无法让各项工作既有立竿见影的成效、更有惠及长远的价值。

五、 远近兼顾、深谋远虑

“近”与“远”是兼具时间尺度与实践属性的辩证范畴。“近”是当下可感知、可推进的具体任务与现实利益，是实现长远目标的坚实基础；“远”是需要长期奋斗才能达成的战略愿景与长远利益，是当下工作的未来方向。二者相互依存、贯通统一，割裂任何一方都会让发展陷入失衡困境。只顾眼前、忽视长远，是典型的急功近利、短视思维，盲目追“新”追“热”，仓促上马项目，最终造成资源浪费，反而拖慢长远发展进程。反之，好高骛远、脱离当下，则是不切实际的空想主义，倘若罔顾发展阶段盲目追求过高目标，忽视群众眼前急难愁盼，不仅长远蓝图会沦为空中楼阁，还会消解群众对发展的信心。唯有统筹兼顾“近”与“远”的辩证关系，才能实现高质量发展的良性循环。

中国共产党人的时间观里，装的从来不是短视的“任期账”，而是穿越历史的“长远账”。从“一五”计划为工业化打下第一根桩，到如今“十五五”规划推进中国式现代化行稳致远，一个又一个五年规划（计划）环环相扣、接续推进，像一场跨越70多年的接力赛，每一棒都既锚定民族复兴的共同目标，又跑稳自身所处的阶段路程，共同创造了“风景这边独好”的中国奇迹。改革开放初期提出的“三步走”战略，从解决温饱到总体小康，再到全面建成小康社会，每一步都走得扎实有力。“两个一百年”奋斗目标，更是把几代人的追求串成了一条清晰的向上曲线。历史和实践证明，唯有坚持大历史观，做到不为一时一事所扰、超越短期利益考量，事不避难、勇往直前，着眼长远夯实发展根基，才能在时代浪潮中始终掌握主动，不断开创高质量发展新局面。

善弈者谋势，善谋者致远。树立和践行正确政绩观，需要党员干部处理好当前与长远、显绩与潜绩的关系，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。一是立足当前、直面问题。着力推动解决不平衡不充分的一系列突出问题，诸如市场体系仍不健全、政府和市场的关系尚未完全理顺、创新能力不适应高质量发展要求、关键核心技术受制于人状况没有根本改变、城乡区域发展和收入分配差距仍然较大、民生保障和生态环境保护仍有短板，等等，不弃微末、不舍寸功，为高质量发展提供强大动力，为长远发展夯实基础、积势蓄能。二是着眼长远、把握大势。做好顶层设计，自觉把当下工作纳入党和国家事业全局，跳出短期利益藩篱，摒弃“重短期增速、轻长期投入”的错误政绩观，对涉及产业转型、生态保护、民生保障等领域长期任务，要保持战略耐心，避免寅吃卯粮、透支未来发展潜力。三是远近统筹、久久为功。要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚持一张蓝图绘到底，对已有的部署和规划，只要是科学的、切合新的实践要求的、符合人民群众愿望的，就要一茬接着一茬干，防止换届后容易出现的政绩冲动、盲目蛮干、大干快上以及“换赛道”、“留痕迹”等现象，以志在千秋伟业的行动遵循推动高质量、可持续的发展。

（作者：中共天津市委党校党的建设教研部主任、教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

来源：《红旗文稿》2026年第8期