铸就“我国对外开放的里程碑”——江泽民领导中国加入世界贸易组织的历史贡献
2026年是江泽民同志诞辰100周年，也是我国加入世界贸易组织（WTO）25周年。正如习近平在主持中共二十届中央政治局第八次集体学习时指出的：“加入世界贸易组织是我国对外开放的里程碑。短短20余年间，我国货物贸易总额增长了11倍，成为全球第一货物贸易大国、140多个国家和地区的主要贸易伙伴，对全球经济增长的年均贡献率近30%。我国同世界贸易组织的关系发生了历史性变化，从国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者，逐步成长为重要参与者。事实表明，我国加入世界贸易组织不仅加快了自身发展，也惠及全球，这个重大决策是完全正确的。”25年来的事实证明，中国加入世贸组织对我国改革开放和经济社会发展所发挥的历史作用是彪炳史册的！
江泽民长期以来一直关心和支持我国的外经贸事业。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体举旗定向，指挥若定，以雄才大略和高超领导艺术领导中国成功加入世贸组织，以开放促改革促发展。这一过程既充分体现了党中央的远见卓识与坚强领导，也充分彰显了江泽民的历史贡献。
一、着眼于进一步深化对外开放，为中国加入世贸组织确立基本方针、原则和立场
20世纪90年代，经济全球化浪潮在国际上兴起，有力地促进了资本、贸易、科技、人才等的大交流。此时，代表多边贸易体制的关税与贸易总协定经过多轮谈判，取得了重要进展。其中，从最初23个缔约方增加到128个缔约方，关税水平由40%降低到4%，全球货物贸易量增长了14倍，年平均增幅6%，显著高于3.3%的全球GDP年增速，同时建立了多边贸易体制框架，消除了许多贸易壁垒，大大促进了世界贸易的发展。1995年关贸总协定转为世界贸易组织，由临时适用的协定进化为正式的国际组织，为全球贸易的发展提供了一个相对稳定、完整的多边贸易体制。1978年以后，我国进行了一系列改革和开放的探索，对外经贸体制和金融体制等进行了大力度改革，为发展我国对外贸易提供了体制基础。为了进一步深化改革和开放，中国亟需对接国际高水平经贸规则，尽快融入全球和国际多边贸易体系。1986年，中国向世贸组织的前身关贸总协定递交恢复关贸总协定缔约国地位的申请（复关），1995年转为加入世贸组织谈判，至2001年加入世贸组织，谈判历程前后长达15年。
江泽民高屋建瓴，紧紧把握时代发展脉搏和契机，深刻洞察世界大势的变化和中国的发展需求，坚定领导中国加入世贸组织。他指出：“从政治上看，从二十一世纪国际竞争日趋激烈的大环境看，我们搞现代化建设，必须到国际市场的大海中去游泳。虽然我们这方面的能力还不强，但要奋力地去游，并且要力争上游，不断提高我们搏风击浪的本领。这对我国提高国际竞争力、在国际综合国力的较量中掌握主动有利。”
根据谈判的进程和需要，江泽民在1993年11月于西雅图会见美国时任总统克林顿时提出了中国处理“复关”问题的三项原则：“第一，关贸总协定是一个国际性组织，如果没有中国这个最大的发展中国家参加是不完整的；第二，中国要参加，毫无疑问是作为发展中国家参加；第三，中国加入这个组织，其权利和义务一定要平衡。”这充分体现了中国复关的决心，也表明了中方的明确立场。
随着谈判逐步深入，为指导谈判工作，江泽民于1997年5月主持召开中央财经领导小组第二十八次会议，专门听取外经贸部汇报，在正确判断国际国内形势的基础上，他从政治上、战略上考虑后指出：早日加入方针不变，权利与义务要平衡，坚持发展中国家地位，确保谈判有利于促进改革开放和社会主义现代化建设，有利于国家根本利益，并提出“态度积极、方法灵活、善于磋商、不可天真”的工作方针，后来根据形势发展又提出“态度积极、坚持原则、我们不急、水到渠成”的工作方针。
上述谈判方针即为中国复关和入世的基本原则和立场。这些加入原则和谈判方针始终是我国谈判团队严格遵守和必须贯彻执行的立场，从而确保了我国成功加入世贸组织。
二、领导建立社会主义市场经济体制，为中国加入世贸组织排除体制障碍
在复关谈判最初几年，主要是相关缔约方对中国进行贸易政策和经济政策审议，以判断中国经济贸易体制是否符合多边贸易规则的基本要求。由于关贸总协定是建立在市场经济基础之上的，我国要回答的核心问题就是中国到底是搞市场经济还是搞计划经济。当时，我国虽然开启了市场化改革，并先后逐步提出“计划经济和市场调节相结合”“计划经济为主、市场调节为辅”“有计划的商品经济”等概念，但明确提出市场经济这一概念在当时的中国还是禁区。这就出现中方代表说不明白、外国人听不懂的谈判局面，会谈陷入僵局，导致对中国的政策审议长期悬而不决，迟迟不能进入实质性谈判。
直到1992年10月，党的第十四次全国代表大会胜利召开，江泽民在大会上作了《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告，郑重宣告：“实践的发展和认识的深化，要求我们明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。这一重大理论突破，从根本上解除了把计划经济等同于社会主义、把市场经济等同于资本主义的传统思想禁锢和束缚，终结了长期争论，明确了中国的改革方向，标志着我们党对社会主义建设的认识达到了新的高度，极大地解放了思想，极大地解放和发展了社会生产力，极大地促进了中国改革开放，也为中国复关的体制审议排除了障碍，大大推动了我国复关谈判的进程，为中国参与多边贸易体制提供了制度基础和根本指引。由此，我国贸易政策审议阶段的核心问题迎刃而解。各谈判缔约方称，只要是建立市场经济，就符合关贸总协定的体制要求，从而结束了缔约方长达6年的对我政策审议，转入实质性谈判阶段。
三、亲自做大国领导人工作，展现中国加入世贸组织的诚意与决心
按照关贸总协定及世贸组织规定，吸收新成员必须经全体会员一致表决通过。但在实践中，大国起关键作用。世贸组织本身的普遍适用原则即一国谈判结果可使各成员普遍享受，也决定了中小成员在谈判中对大国的依赖。因此，在我国加入世贸组织谈判中，西方大国特别是美国、欧盟成为最主要的谈判对手，中美和中欧谈判成为中国能否加入世贸组织的关键。
江泽民站在时代和历史的高度，把中美关系等大国关系作为对外工作的重中之重，针对20世纪90年代初美国对我国终止高层往来的现实，在多个重大外交场合强调中美应遵循“增加信任、减少麻烦、发展合作、不搞对抗”的基本方针，表达了发展中美关系的愿望。1993年11月，应克林顿邀请，江泽民赴西雅图出席亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议。这是两国最高领导人自1989年2月以来首次举行正式会晤，也是中美关系的一个转折点，标志着中美关系低水平徘徊局面的结束。
1997年10月，江泽民应邀访美，与克林顿就中国加入世贸组织达成重要共识。江泽民表示，中国早日入世既符合中美利益，也是世贸组织的需要。中方愿本着积极、灵活、务实、建设性的态度，推动谈判取得实质性进展。克林顿表示，美方希望中国尽早加入世贸组织，美国政府一直致力于结束一年一度国会审议对华最惠国待遇的做法，这将有助于美中经贸关系的发展。
1999年10月，江泽民访问法国并与时任法国总统希拉克会谈时，阐述了中国在加入世贸组织问题上的原则立场，希望欧盟在同中国就此问题进行的谈判中能采取积极、务实、灵活的态度，以尽早达成协议。希拉克表示支持中国尽快加入世贸组织并将为此继续作出努力。
1999年11月，江泽民在会见时任德国总理施罗德时，对德国支持中国加入世贸组织表示感谢。他说，中国对加入世贸组织一向持积极态度。但中国是一个发展中国家，商品市场、服务市场的开放要有个过程，中国加入世贸组织应有利于中国经济的稳定发展，要体现权利和义务的平衡，双方应加强理解、互谅互让。施罗德重申德国政府支持中国尽快加入世贸组织，并表示世界经济的协调，应有中国更多的参与。
2000年5月，江泽民在会见欧盟贸易委员拉米时谈到，他在出访欧洲与各国领导人会谈时，大家有一个共同的愿望，就是希望中国早日加入世贸组织。中国与欧盟有着长期友好的关系，中欧在重大战略问题上完全可以通过协商取得一致。拉米表示，欧盟希望中国的改革开放取得成功，并愿意与中国一道朝着这一方向前进。
2000年10月，江泽民会见欧盟理事会轮值主席国法国总统希拉克和欧盟委员会主席普罗迪时，强调中欧双方要从战略高度看待中国加入世贸组织谈判，欧盟的态度对推动谈判非常重要。希拉克说，欧盟认为欧中进行的谈判是令人满意的，欧方愿本着积极态度早日圆满完成谈判。普罗迪说，欧中双方应建立密切联系，今后成为更加重要的合作伙伴。
在中国加入世贸组织的过程中，江泽民在国际交往的舞台上，充分彰显大国领袖风范，以高瞻远瞩、审时度势的宏大战略格局，将推动中国加入世贸组织作为元首外交的重要课题，充分展现了我国融入全球多边贸易体系的诚意与决心。这些外交努力既为我们同西方大国进一步确立友好关系奠定了重要基础，也为中国最终加入世贸组织铺平了道路。
四、坚持战略坚定性和策略灵活性，破除加入世贸组织的各种阻挠与政治干扰
在加入世贸组织谈判的漫漫历程中，始终存在着各种阻挠与政治干扰，始终伴随着斗争与较量。我们要坚持的是：从我国经济社会发展和改革开放的需要出发，坚持加入世贸组织的工作目标不动摇；坚持我国加入世贸组织的原则和基本方针；坚决反对霸权主义和强权政治，绝不拿国家的安全和利益做交易，维护我国根本利益不动摇。这是我国加入世贸组织的战略定力。同时，又要注意因势利导、讲究策略，在权利与义务平衡的原则下及时地严肃对外承诺，争取早日加入。
中国加入世贸组织谈判虽属于经济范畴，但十几年的谈判中充满着大国博弈和政治斗争，尤其受到某些西方大国的政治干扰。
1989年政治风波后，中国复关谈判曾陷入停顿，但我们坚持原有的谈判立场不动摇。由于我国持续实施改革开放，推动经济持续发展，综合国力不断提升，中断几年的谈判也重新恢复。
1998年至1999年，中美双方就中国加入世贸组织问题展开了多轮磋商，也有了一些可喜的进展。但由于自身国内政治原因，美方谈判立场反复无常，对中方提出高要价，导致谈判气氛恶化，错失了克林顿访华和朱镕基访美两次达成协议的良机。
在中国加入世贸组织的重要时刻，谈判再一次受到重大政治干扰。1999年5月8日，以美国为首的北约悍然轰炸中国驻南联盟大使馆，粗暴侵犯中国主权。中国政府果断决定中止与美国的加入世贸组织双边谈判。虽然克林顿多次打来电话，希望重启美中双边谈判，但为了维护中国的主权和尊严，江泽民总是严肃地指出，在炸馆事件未得到妥善解决前，双方进行加入世贸组织双边谈判是不合时宜的，几次果断回绝了对方的请求。后来当美方向中国正式道歉又作出赔偿等，妥善处理完炸馆事件，并承诺给予中国最惠国待遇等条件后，中美双方才重启谈判。
对上述外来的种种政治干扰和阻挠，江泽民强调，我们领导层一定要统一一个思想，加入不了世贸组织，中国一定能继续活下去。“谈判还要进行，但人不能低下高贵的头。”后来他又提出：“在我国加入世界贸易组织的问题上，对于他们提出的苛刻无理的要求，我们绝不能让步，要坚决顶回去。维护国家和民族的利益是我们的根本原则。”“我们决不做软骨头。即使晚加入一点，也丝毫不会影响我们实行改革开放的政策，对我们的外贸也不会有什么大的影响。”
在谈判的策略上，江泽民指出，谈判要注意不急不躁，水到渠成。他又指示，任何谈判协议都是双方妥协的结果，在非原则问题上可以互商互让。在实际谈判过程中，在协议的个别条款上我们也适当作了一些让步，最终达成了协议。
江泽民面对一些西方势力的政治干扰、国际局势剧烈动荡以及严重突发事件的严峻考验，始终以国家核心利益为最高准则，展现出坚定的战略定力和高度的政治智慧，充分体现了原则的坚定性和斗争策略的灵活性。
五、亲自关心谈判进展，为谈判排忧解难
在长达15年的谈判历程中，谈判团队经常遇到各种各样的困难。有的是来自于谈判对手，有的是来自于内部协调，而且越是到最后关头，困难越大。但每当遇到困难，总能得到党中央、国务院的大力支持和江泽民的关心与过问。
1999年11月，中美双方连续6天6夜进行谈判的最后冲刺。其间，谈判团队与美方谈判代表共举行了10次小范围会谈。这6天6夜的谈判，堪称一场意志与智慧的较量。美方对中方底线发起强攻，中方则死守阵地，绝不在原则问题上妥协。
整个谈判期间，江泽民高度重视，始终关心谈判的具体进展，了解谈判中遇到的问题。当中美谈判进行到最艰难时刻时，江泽民深夜亲自直接打来电话询问谈判情况，了解谈判的进展和遇到的困难等。他对谈判中存在的问题和困难高度重视，立即责成国务院召开会议进行研究。当夜，时任国务院总理朱镕基召开由有关部长参加的国务院会议，并就相关问题一一作出决定。后来证明，这次国务院会议的召开，对谈判成功起到了至关重要的作用。
1999年11月15日上午，中美谈判最后最关键时刻，朱镕基来到外经贸部谈判现场。他说：江总书记让我来现场看看，还有什么问题要解决。朱镕基走进谈判室与美国代表团主要成员进行直接会谈，会谈气场一下子就变了，当即解决了双方谈判中尚未解决的关键问题，并确定签署协议，最终结束了中美这场硬核谈判。
中美就市场准入谈判达成双边协议，为中国加入世贸组织扫清了障碍、铺平了道路，大大加快了中国加入世贸组织的进程。随后我们又与欧盟等其他世贸组织成员达成协议，后又经过一年半的多边谈判，中国最终于2001年12月11日加入世贸组织，成为第143个成员。
中国加入世贸组织，饱含着江泽民等中央领导同志的关切和心血。每到谈判关键时刻，他和党中央无惧困难，敢于担当，运筹帷幄，躬身亲为，起到了定海神针般的决定性作用，是谈判团队最大的精神支柱和力量源泉。
六、全面谋划和领导中国加入世贸组织后的应对工作，确保经济社会稳步发展
加入世贸组织后，既有机遇，也有挑战，对中国有利有弊，中央判断总体上是利大于弊。但怎样确保加入后利大于弊，同时将弊减到最小，主要取决于我们加入后的应对。
为统一全党全国思想，普及世贸组织知识和规则，2002年2月，中共中央举办当年首个省部级主要领导干部专题研究班，即国际形势与世界贸易组织专题研究班，江泽民出席并作题为《在激烈的国际竞争中掌握主动》的重要讲话。这是一次我国加入世贸组织后开展各项应对工作和参与多边工作的全面部署，也是一份纲领性文件。他指出：加入世贸组织，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段。我们要在这个新的起点上，进一步深化改革、扩大开放，以更加积极的姿态走向世界，适应经济全球化趋势发展的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，为我国经济发展提供新的强大动力。加入世贸组织后，既有机遇，也有挑战。看不到机遇是错误的，看不到挑战同样是错误的。对于有利的一面，要抓住机遇，积极加以运用；对于不利的一面，要抓紧工作，努力规避风险。要通过深化改革，进一步消除影响生产力发展的体制性障碍。这样才能有力地推动我国经济发展，而且也是我们应对加入世贸组织后各种挑战的一条根本途径。这些重要指示，要求各级领导干部必须带头适应经济全球化的新形势，进行“新的学习”，接受“新的考试”，为加入世贸组织初期的中国确立了行动指南。
江泽民还特别重视向全社会普及世贸组织基本知识，专门指示外经贸部：“要向大型企业，要向各行各业解释清楚什么是世界贸易组织，入世到底有什么利弊，以便在全国上下对这样一个重大外交政治问题统一认识。”江泽民还欣然为外经贸部编写的《中国加入世界贸易组织知识读本》题写书名。
为保证遵守世贸组织规则、履行承诺，我国开始了大规模法律法规清理修订工作。从1999年底开始，我们对国家有关货物贸易、服务贸易、知识产权等方面的法律进行集中清理，并根据清理结果，制定了详细的立、改、废工作计划。截至2002年9月，中央政府清理法律法规和部门规章2300多件、地方性法规19万多件，对照世贸组织规则，有的进行修改、有的予以废止。同时我们遵守规则，按承诺开放市场，降低关税，开放金融、保险、外贸经营权，降低汽车进口关税等。这次大规模的法律法规清理和修订，不仅保证了中国遵守世贸组织规则，履行承诺，也为建立社会主义市场经济法律体系、建设有利于发展的营商环境起到了重要作用，极大地促进了我国改革开放和经济发展。
七、加入世贸组织，成为中国经济快速发展的重要动力
加入世贸组织，有利于我们按照国际通行规则办事，改善我国经济发展的外部环境；有利于我们直接参与国际经贸规则的制定，维护自身权益；有利于我们根据国际市场竞争的要求，加快经济结构调整和科技进步，提高产业和产品的竞争力，提高国民经济整体质量和竞争力；有利于我们建立一套适应国际通行做法的外经贸法制体系，促进社会主义市场经济发展；有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作，改善我国的贸易投资环境，增加贸易机会，增强对外资的吸引力，更有效地利用国内国际两个市场、两种资源，发挥比较优势，把我国对外开放提高到一个新水平。这些都是符合我国发展的长远利益的。后来实践证明，我们总体上实现了利大于弊，我国经济实现了跨越式发展：
（一）自身发展贡献世界经济
中国已成为世界经济增长的稳定器和动力源，长期以来对世界经济增长的年均贡献率接近30%。2001年，中国国内生产总值为95933亿元，位居世界第6位；2025年，中国国内生产总值首次突破140万亿元大关，稳居世界第2位。2025年，中国以5%的经济增速在主要经济体中位居前列，对世界经济增长贡献率保持在30%左右，成为世界经济增长重要稳定力量。
（二）贸易规模迅猛，增长势头强劲
规模飞跃：2010年，中国已成为世界第二大经济体、第二大进口国和第一大出口国。中国货物贸易总额从2001年的5098亿美元增长至2025年的6.3万亿美元，成为世界第一大货物贸易国，全球市场份额达到12.4%。中国成为世界第二大服务贸易国，全球市场份额占比6.2%。外汇储备保持在3.3万亿美元左右。
结构升级：出口商品结构经历了根本性变革。早期以服装、玩具等劳动密集型产品为主，现已转变为以装备制造、电子产品等为主导。电动汽车、光伏、锂电池构成的“新三样”成为出口新引擎。被称为“新新三样”的人工智能、机器人、创新药也正迅猛发展。2025年中国汽车出口量超700万辆，创历史新高。
（三）“引进来”提质，“走出去”增效
高质量“引进来”：截至2025年6月底，“十四五”时期我国实际使用外资累计达7087.3亿美元，提前完成7000亿美元引资目标，稳居世界第二。这背后是中国市场潜力、产业配套能力及持续优化的营商环境对外资形成的强大“磁场”。
高水平“走出去”：加入世贸组织为中国企业海外投资提供了巨大机遇。对外直接投资规模从2001年的69.2亿美元，增长至2025年的1743.8亿美元，对外投资存量已连续9年保持世界前三。投资遍布全球，有力促进了世界经济增长。
（四）以入世促开放，多边发挥作用
履约开放：中国严格按照时间表履行关税减让、市场开放、知识产权保护等承诺，为融入多边贸易体制提供了制度保障。关税总水平从加入前的15.3%大幅降至目前的7.4%以下，远低于9.8%的加入承诺。通过设立23个自贸试验区、颁布《外商投资法》等举措，不断推动制度型开放。
参与规则制定：加入后，中国在世贸组织中发言权、规则的制定权逐步增强，全面深入参与世贸组织改革和国际经贸规则调整，推动达成投资便利化协定、电子商务协定，提交《关于在世贸组织加强讨论涉碳标准合作的建议》《贸易投资一体化促进工业化》等提案，坚定维护多边贸易体制，已成为世贸组织中有实力并起重要作用的成员。
岁月铭刻奋斗的足迹，历史昭示未来的方向。新时代新征程，我们更加缅怀江泽民卓越的政治智慧、深邃的战略眼光、维护国家利益的坚定立场、深厚的人民情怀。他领导中国成功加入世贸组织，进一步打开了中国通往世界的大门。这不仅是一项重大的经济决策，更是一项重大的政治决断，体现了在复杂国际形势下驾驭大局的高超艺术，体现了将改革开放进行到底的坚定意志，体现了为国家和人民赢得长远发展主动权的深谋远虑。他将毕生的心血和精力都毫无保留地献给了中国人民，献给了波澜壮阔的中国特色社会主义事业。我们要继承和发扬他的宝贵精神财富，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移推进高水平对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗！
作者：石广生，原对外贸易经济合作部党组书记、部长
来源：即将出版的《党的文献》2026年第4期