创造性回答建设什么样的党、怎样建设党的问题——论江泽民对加强和改进党的建设的重大贡献

20世纪80年代末90年代初，国内国际局势复杂严峻、风云激荡，国内发生政治风波，国际上苏联解体、东欧剧变，世界社会主义运动、执政的共产党面临何去何从的严峻考验。党的建设领域也逐渐出现了一些新情况新问题新挑战。对此，在党的十三届四中全会上当选为中共中央总书记的江泽民，在邓小平等老一辈革命家支持下，深刻认识和吸取世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教训，深刻把握中国共产党人“最重要的责任，就是要进一步把自己的党建设好，把社会主义现代化建设好”，以改革的精神回答和解决一系列新的时代条件下党的建设重大理论和实践问题，创造性回答建设什么样的党、怎样建设党的问题，深化了我们党对马克思主义政党建设规律、共产党执政规律的认识，捍卫并巩固了党的领导地位和执政地位，为成功把中国特色社会主义推向21世纪提供了坚强保证。深入研究江泽民管党治党重要思想和丰富实践，可从中汲取深入学习贯彻习近平党建思想、持之以恒推进全面从严治党的智慧和力量。

一、旗帜鲜明加强和改善党的领导，在世界社会主义运动遭受严重挫折情况下坚决捍卫了党的领导地位和执政地位

政权问题是一切革命的根本问题。为人民掌握政权、掌好政权，是马克思主义政党责无旁贷的政治责任。捍卫执政权、领导权充满尖锐斗争。在我国实行改革开放刚过10年、正加快现代化建设步伐之际，世界社会主义运动遭遇重大挫折，一些执政的共产党纷纷垮台、一些社会主义国家改旗易帜。国际敌对势力竭力对我国实施西化、分化战略，妄图颠覆中国共产党领导和中国社会主义制度，我国社会上出现削弱乃至放弃党的领导的错误倾向。在“黑云压城城欲摧”的危急关头，以江泽民同志为核心的党中央外抗压力、内排干扰，明确提出坚持、加强和改善党的领导是事业胜利前进的根本保证，在思想上正本清源，在举措上拨乱反正，着力完善党的领导体制，有力巩固了党的领导核心地位。

针对政治风波中暴露出党的领导受到削弱的问题，江泽民鲜明指出：“近年来，国内也有人怀疑甚至反对党的领导。历史和现实反复证明，要走社会主义道路，就不能没有共产党领导。没有中国共产党的领导，就没有中国的社会主义。在这个问题上，我们必须立场坚定、是非分明。”他反复强调，坚持党的领导是总结近代以来中国发展历程和分析许多国家发展经验教训得出的结论，党的领导是经济建设和改革开放取得成功的根本保证，“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导”，“在我们这样一个多民族的发展中大国，要把十二亿多人的力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导。否则，就会成为一盘散沙，四分五裂，不仅现代化实现不了，而且必然陷入混乱的深渊”。针对一些人打着改革旗号削弱党的领导的问题，他告诫全党，“政治体制改革的目的，是为了加强和改善党的领导，决不是削弱和淡化党的领导”，“在这个问题上，值得我们很好地反思”。针对一些人认为党的领导只是政治领导、企图弱化党的领导的问题，他旗帜鲜明指出：“党不管思想，管什么？党不管干部，管什么？”“党是政治领导核心，离开了组织领导、思想领导，那个核心就是空的！”对于如何加强和改进党的领导，他还提出一系列重要思想，强调：“必须加强中央的统一领导，维护中央权威”；“领导我们这么大一个党，治理这么大一个国家，建设这么大一支军队，必须有一个团结统一的核心”；“真正发挥各级党委的领导核心、政治核心作用，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，真正发挥广大党员的先锋模范作用”；“否认基层党组织的作用，必然会削弱党的领导”，“如果党的基层组织统统都淡化了，我看总书记就一定会变成‘空头司令’”；党的领导地位必须通过制度机制来保障，“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制”，“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导”；等等。

在这些重要思想指引下，中央政法委员会和在国家机关、经济组织和文化组织中一度被撤销的党组陆续恢复，党对新闻舆论战线的领导、对知识分子的工作、对青年学生的思想政治工作得到加强。党中央相继制定出台《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，印发普通高等学校基层组织工作条例、党和国家机关基层组织工作条例、农村基层组织工作条例和加强国有企业、社会团体、非公有制经济组织党的建设工作的文件，进一步明确农村、城市社区党组织发挥领导核心作用的途径和办法，推行国有企业党委班子成员与经营管理层双向进入、交叉任职的领导体制，在高等学校进一步确立党委领导下的校长负责制的领导体制，加快新经济组织、新社会组织组建党组织步伐，从组织上保证党的领导在各个领域得到落实。

二、坚持和发展马克思主义建党原则，科学回答了新的时代条件下保持党的先进性的重大理论和实践问题

先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。世纪之交，世界格局多极化、经济全球化、以信息化为主导的现代科学技术加速发展，我国社会主义现代化建设进入新的阶段，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。时代发展变化要求我们从理论上回答，面向21世纪的中国共产党到底应当怎样保持先进性，怎样走在时代前列？

江泽民坚持和发展马克思主义建党原则，以马克思主义政治家的远见卓识和理论勇气对这一重大时代课题作出深刻回答。他指出：“展望新世纪的艰巨任务和光明前途，我们党要继续站在时代前列，带领人民胜利前进，归结起来，就是必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”他强调，“始终做到‘三个代表’是我们党的立党之本、执政之基、力量之源”，“贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民”。他还特别强调，“必须坚持马克思主义的立场、观点、方法，坚持马克思主义的基本原理。这一点，要坚定不移，不能含糊”，“一定要贯彻解放思想、实事求是的思想路线，坚持勇于追求真理和探索真理的革命精神。这一点，也要坚定不移，不能含糊”，“这两个‘坚定不移’、两个‘不能含糊’，始终是检验我们是不是真正的马克思主义者的试金石”。这些重要论述深刻揭示了党的先进性的本质特征，创造性地把党的建设同当今世界和当代中国发展趋势，同我国社会主义制度自我完善和发展，同实现中国特色社会主义宏伟目标和各项任务联系起来，赋予党的性质和宗旨、党的指导思想和党的任务以鲜明时代内容和时代特征，为加强新时期党的建设指明了方向。

围绕顺应时代发展要求、保持党的先进性，江泽民进一步回答和解决了两个重大问题。一是提出“我们党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队”。这一重要论断和要求，既坚持了党的工人阶级先锋队性质，和“全民党”“超阶级的党”划清界限，又遵循了马克思主义执政党建设规律，有利于巩固党在全社会的领导地位和执政地位、增强中国人民和中华民族的大团结。二是提出“能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准”，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献”的突破性论断，既强调来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，又要求把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，有效解决了我国社会阶层构成发生新的变化情况下如何巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的重大现实问题。

三、提出并推进党的建设新的伟大工程，极大提高了党的建设科学化制度化规范化水平

党的建设是我们党克敌制胜的重要法宝。这一法宝灵不灵、威力大不大，关键看党的各项建设和各项工作能不能同向发力、综合发力、形成合力。面对“这个党该抓了，不抓不行了”的严峻形势，面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下党的建设前所未有的复杂性，江泽民把党的建设提到“新的伟大工程”的高度，提出“党要走在时代前列，在进行社会主义现代化建设的全过程中始终实施坚强的领导，在广阔深刻的历史性变革中始终坚持工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨，在激烈的国际斗争中始终掌握主动权，就必须继续锲而不舍地加强自身建设，把推进新的伟大工程视为自己的神圣责任”，并带领我们党系统构建和实施这一伟大工程。

江泽民根据党所面临的中心任务和党自身的状况提出党的建设总目标，强调“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党”。提出党的建设必须按照党的政治路线来进行、围绕党的中心任务来展开、朝着党的建设总目标来加强，要求全党同志特别是领导干部深刻吸取历史教训，密切结合当前实际，联系自己的思想和工作，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。提出治国必先治党、治党务必从严，指出要从党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命来认识治党治国的有机统一关系，强调“落实从严治党的方针，不是一时一事的要求，必须全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面工作，切实体现到对各级党组织和广大党员、干部进行教育、管理、监督等各个环节中去”。提出党要善于在改革开放的新形势下认识自己、加强自己、提高自己，认真研究和解决自身建设中遇到的新矛盾、新问题，强调“对于那些不符合新时期党的建设的目标和要求的东西，看准了的，要敢于破除。也就是说，我们要坚持和运用已有的成功经验，又要进行新的创造，从实际出发改进党组织的活动内容、工作方式方法”。提出加强和改进党的建设是全党同志的共同责任，需要每一个党组织、每一个领导干部、每一个党员共同来努力，强调“要建立健全抓党的建设的责任制，一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部、抓到党员”。

在江泽民领导下，党的十四大将“从严治党”明确写进党章，并在党的十三届四中全会后相继通过《中共中央关于加强党的建设的通知》《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等事关党的建设的纲领性文件，制定出台党员领导干部廉洁从政若干准则、纪律处分条例、地方党委工作条例、地方党组织选举工作条例、基层党组织选举工作条例、党员权利保障条例、发展党员工作细则等一系列基础主干性党内法规，结合新的历史方位、历史任务、历史条件全面推进党的建设新的伟大工程，使党在国际形势风云变幻、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下经历风雨洗礼、经受严峻考验，变得更加强大、更加成熟、更有战斗力。

四、提出不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力“两大历史性课题”，深刻指明了党巩固执政地位和防范执政风险的根本任务

马克思主义政党执掌政权后如何提高执政能力、防范执政风险、巩固执政地位是一个重大课题。中国共产党是一个具有强烈忧患意识和历史主动精神的马克思主义政党，无论是在局部执政时，还是在全国执政后，始终注重围绕巩固执政地位、捍卫人民政权加强党的建设。随着执政时间增长、执政环境变化、党所处历史方位和历史使命的变化，加强党的执政能力建设、防范和抵御执政风险的紧迫性重要性日益凸显。党的十三届四中全会后，江泽民怀着强烈的忧党之心，反复强调两个问题：一个是“不断提高党的领导水平和执政水平”，强调党要代表人民掌好权、执好政，通过发展生产力不断提高人民群众生活水平，确保党的领导地位和执政资格；一个是“不断提高拒腐防变和抵御风险的能力”，强调党要在复杂多变的国际国内形势面前始终保持先锋队性质，做到立党为公、执政为民，不改本色。江泽民深刻指出，“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”，强调“我们党是执政的党，党的领导要通过执政来体现”，“必须强化执政意识，提高执政本领”；“腐败现象的蔓延，严重破坏了党和群众的联系，而且成为国内外敌对势力颠覆我们的借口”，“如不采取坚决措施加以克服，任其发展，就会葬送改革开放大业，最终也会危及党的执政地位”。在党的十五大报告中，他第一次将这两个问题并列起来，提出要“从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力”。紧接着他又在1998年2月党的十五届二中全会上的讲话中，根据亚洲金融危机的启示和教训，提出面对经济全球化的趋势和激烈复杂的国际竞争，“关键在于我们自身是否具有足够的承受和抵御风险的能力”。此后，江泽民在2000年1月召开的十五届中央纪委四次全会上完整提出了“不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题”。2002年11月，他在党的十六大报告中强调，“进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题”，用党的全国代表大会报告的形式确立了“两大历史性课题”的内容和在党的建设中的战略性地位。

在提出“两大历史性课题”过程中，江泽民还对如何解决“两大历史性课题”作出了深刻思考和回答。他强调加强党的执政能力建设，改进和完善党的领导方式、领导方法；强调加强和改进党的思想政治工作，及时排除和战胜各种错误东西的干扰，巩固和发展全国各族人民共同奋斗的思想政治基础；强调要发挥历史的主动性和革命的创造性，勇于创新、开拓进取，绝不能安于现状、因循守旧；强调我们共产党人的根本政治信仰是社会主义和共产主义，世界观是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，这是任何时候都丝毫不能动摇的；强调我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，要以立党为公、执政为民为根本目的，发扬党的优良传统和作风；强调党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员和干部；强调反腐败斗争是关系党和国家前途命运的严重政治斗争，要坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度；等等。在江泽民的领导下，我们党从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，战胜在政治、经济领域和自然界出现的困难和风险，特别是成功抵御亚洲金融危机冲击、战胜1998年特大洪涝灾害等，并通过这些重大斗争提高了驾驭复杂局面的强大执政能力。

五、以改革的精神研究和解决党的建设面临的新情况新问题新挑战，成功开创了新时期党的建设新局面

以改革的精神研究和解决重大问题，是江泽民治国理政的一个鲜明特点，也是他抓党的建设的一个显著特征。

针对改革开放和社会主义市场经济条件下党的建设面临的新情况新问题新挑战，江泽民坚持解放思想、实事求是、与时俱进，作出新判断，提出新观点，探求新办法，积累新经验，在理论和实践上整体性推动了新时期党的建设。他提出，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，完善了新时期党的建设的总体布局。提出党员、干部特别是领导干部，不论在哪个领域、哪条战线工作，都要讲政治，讲马克思主义的政治，讲建设有中国特色社会主义的政治，讲实现、维护、发展人民群众利益的政治，坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点，严守政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，丰富了党的政治建设的理论和实践。提出“马克思主义具有与时俱进的理论品质”，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素，强调抓党的建设首先要抓好党的思想政治建设，解决思想政治问题是做好其他各项工作的前提和基础，丰富了党的思想建设的理论和实践。领导全党以整风的精神开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育，在探索一条不搞政治运动、妥善解决党内问题、提高干部素质的新路子上迈出新的重要步伐，创造和积累了在新的历史条件下加强党的建设特别是领导干部队伍思想政治建设的重要经验。提出党内民主是党的生命，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则完善党委内部的议事和决策机制，丰富了民主集中制的理论和实践。提出大力培养忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家，“坚持任人唯贤，反对任人唯亲；既要德才兼备，又不求全责备；既要坚持标准，又要不拘一格”，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，丰富了干部队伍建设的理论和实践。提出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，要进一步搞好以党支部为核心的村级组织建设，确保有人办事、有钱办事、有章理事，紧紧围绕推进国有企业改革和发展加强企业党组织建设，加大对非公有制经济组织、街道社区、社团和中介组织党的建设的工作力度，丰富了党的基层组织建设的理论和实践。提出党的作风是党的形象，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，要求做到“八个坚持、八个反对”，丰富了党的作风建设的理论和实践。提出“要把整顿和加强党的纪律，作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好”，最根本的就是全党各级组织和全体党员、干部，要做到严格按照党章办事，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，丰富了党的纪律建设的理论和实践。提出要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中，“制定经济、社会、文化发展政策，出台重大改革措施，制定法律法规和规章，都要把反腐倡廉作为有机组成部分考虑进去，都要对是否有利于反腐倡廉进行论证”，指导形成领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作格局，果断地作出军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和党政机关与所办经营性企业脱钩，实行收支两条线、工程招标、政府采购制度等重大决策，丰富了反腐败斗争理论和实践。提出从严治党关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，要形成适应新的历史时期所要求的新机制新规范，丰富了党的制度建设的理论和实践。这一系列重要观点和要求，具有鲜明的时代性、针对性、实效性，为做好新时期党的建设各项工作提供了遵循、指明了方向。

以大历史视野观之，江泽民关于加强和改进党的建设的探索无比艰辛，作出的贡献十分巨大，积累的经验弥足珍贵。党的建设和党的事业都是在继承中发展、在守正中创新而不断开拓前进的。新时代新征程，深化江泽民管党治党思想和实践的研究，有利于我们更加深刻领会全面从严治党的重大意义，更加坚决贯彻习近平党建思想，更加自觉主动、科学有效地把全面从严治党各项任务落实到位，不断开创管党治党、兴党强党新局面。

作者：周新群，中共中央政策研究室副主任；文世芳，中共中央政策研究室党建研究局副局长；陈郝杰，中共中央政策研究室党建研究局副处长

来源：即将出版的《党的文献》2026年第4期