馮俊：改革開放40年黨的政治建設回顧

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中第一次提出“黨的政治建設”概念，並且強調黨的政治建設“突出”“統領”“擺在首位”的重要地位。報告對“把黨的政治建設擺在首位”所作的論述，是對黨的政治建設內涵最完整、准確的規定。改革開放40年來，黨中央通過中央全會部署黨的建設新的偉大工程，通過修改黨章來實現黨的指導思想與時俱進，通過全黨的集中教育使黨的政治建設落到實處，黨的領導人高度重視和有力推進黨的政治建設。回顧這段歷史，可以幫助我們總結黨的政治建設的優良傳統和歷史經驗。

習近平總書記在黨的十九大報告中第一次提出“黨的政治建設”概念，並且強調黨的政治建設的“突出”“統領”“擺在首位”的重要地位。黨的十九大報告在論述新時代中國特色社會主義理論“八個明確”的最后一個明確中提出，“突出政治建設在黨的建設中的重要地位”﹔在中國特色社會主義基本方略“十四個堅持”的最后一條中提出，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位”﹔在新時代黨的建設總要求中提出，“以黨的政治建設為統領”。

黨的十九大報告在具體部署黨的建設八個方面工作時，第一條就是“把黨的政治建設擺在首位”，並作了展開論述。這段論述講了八句話。前兩句是總論，是對於黨的政治建設重要性的肯定和強調，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”后六句是分論，是加強黨的政治建設要做的六件事或政治建設六方面的內容。從關鍵詞和重點句來看，一是保証全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導﹔二是全黨要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩﹔三是要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干准則﹔四是完善和落實民主集中制﹔五是弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀﹔六是全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉。這六句話是對於黨的政治建設內涵最完整、准確的規定。應該從這六個方面入手來回顧和總結我們黨的政治建設的優良傳統和歷史經驗。

毛澤東在1939年10月《〈共產黨人〉發刊詞》中將統一戰線、武裝斗爭、黨的建設看作是黨領導人民取得革命勝利的三大法寶。關於黨的建設，我們黨的歷史上長期沿用思想、組織、作風三大建設。改革開放以來，黨的十六大提出“制度建設”，黨的十七大提出“反腐倡廉建設”，黨的建設形成了五大建設布局，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。在以前黨的文獻中有政治路線、政治綱領、政治立場、政治紀律等概念，沒有明確使用過政治建設，這是黨的十九大第一次提出的新概念。新時代黨的建設總布局是“5+2”，即“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這標志著黨的建設總布局的重大變化，增加了政治建設、紀律建設，而且“把黨的政治建設擺在首位”。這是對於我們黨的建設優良傳統的總結和凝練，是對黨的建設的理論和實踐的發展和創新。

改革開放40年，中國發生了天翻地覆的變化，中國特色社會主義取得輝煌成就。一個重要的原因或歷史經驗就是中國共產黨一直十分重視黨的自身建設，把政治建設擺在首位，堅持黨的指導思想的不斷創新、與時俱進，不斷提高執政能力和領導水平，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為推進中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心。

通過中央全會部署黨的建設新的偉大工程

十一屆三中全會以來，中國共產黨加強黨的政治建設，一個很重要的措施就是通過黨的中央全會來部署黨的建設新的偉大工程。40年來，召開了八屆黨的代表大會，每一屆黨代會都要用一至兩次全會專門研究黨的建設問題。據統計，共有10次中央全會專門研究黨的建設工作。例如，十一屆五中全會（1980年2月）討論通過《關於黨內政治生活的若干准則》。十一屆六中全會（1981年6月）作出《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》。十二屆六中全會（1986年9月）作出《中共中央關於社會主義精神文明建設指導方針的決議》。十三屆六中全會（1990年3月）審議通過《中共中央關於加強黨同人民群眾聯系的決定》。十四屆四中全會（1994年9月）作出《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》。十四屆六中全會（1996年10）審議通過《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。十五屆六中全會（2001年9月）審議通過《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》。十六屆四中全會（2004年9月）審議通過《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》。十七屆四中全會（2009年9月）審議通過《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。十八屆六中全會（2016年10月）審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

從中可以看出，有兩次中央全會專門研究精神文明建設問題。1986年9月黨的十二屆六中全會通過《中共中央關於社會主義精神文明建設指導方針的決議》，這是改革開放以來作出的第一個關於精神文明建設的決議。1996年10月十四屆六中全會審議通過《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干重大問題的決議》，這是改革開放新時期的第二個精神文明建設決議。

有兩次全會討論通過黨內政治生活准則。一次是十年“文化大革命”之后、改革開放開始不久的1980年2月，十一屆五中全會通過《關於黨內政治生活的若干准則》。這對於當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作重心的轉移，發揮了重要歷史作用。30多年過去了，黨面臨的形勢任務和黨內情況都發生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。2016年10月，十八屆六中全會審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，中央就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出新的決定、提出新的要求。

有兩次中央全會研究黨的建設的若干重大問題。1994年9月，十四屆四中全會作出《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》。2009年9月，十七屆四中全會審議通過《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。從這些兩次內容相同的中央全會可以看出來，每過10年、15年，甚至更長一些時間，形勢和任務變化了、黨內的狀況變化了，黨的政治建設也要與時俱進，增強針對性和有效性。

通過修改黨章實現黨的指導思想與時俱進

黨章是黨的總章程、總規矩，確定黨的指導思想，是加強黨的政治建設的最高依據，是加強黨的政治建設的根本。

黨的十二大實現黨章的撥亂反正，成為現行黨章的藍本。十一屆三中全會實現偉大轉折，十一屆六中全會通過歷史決議，完成了黨在指導思想上的撥亂反正。但要從根本上鞏固撥亂反正取得的成果，還必須制定一部適應新形勢新要求的黨章。十二大黨章在總綱中，對黨的性質和黨的指導思想，對我國社會的主要矛盾和黨的總任務，對黨在國家生活中如何正確地發揮領導作用，都作了規定。新黨章對黨員和黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過去歷次黨章的規定都更加嚴格。這使黨章更加充實和完善。它是黨的歷史經驗和集體智慧的寶貴結晶，是在新的歷史時期把我們黨建設得更加堅強的重要保証。

十五大黨章最鮮明的特點是把鄧小平理論確立為黨的指導思想、行動指南。十六大黨章適應新形勢新任務新要求，將“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想。十七大黨章首次寫入科學發展觀，十八大黨章把科學發展觀同馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南。黨的十九大對黨章修訂的要點和亮點就是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，確立為我們黨的指導思想。黨章的修訂體現了黨的指導思想的與時俱進。

1987年10月，黨的十三大正式提出“從嚴治黨”。1992年10月，黨的十四大第一次把“從嚴治黨”寫進了新修訂的黨章“總綱”。黨的十四大以來，在黨章“總綱”中一直強調“黨要管黨，從嚴治黨”，而且內涵不斷豐富。從黨的歷史發展來看，從嚴治黨是我們黨長期形成的優良傳統。黨的十八大以來， 提出“全面從嚴治黨”，並將“全面從嚴治黨”與另三個全面並提為“四個全面”，確定為中國特色社會主義的戰略布局。

通過全黨的集中教育使黨的政治建設落到實處

加強作風建設和整頓黨風是我們黨的優良傳統，也是加強黨的政治建設的重要手段。

十一屆三中全會以來，中國共產黨共進行了9次全黨集中學習教育活動。整頓黨風，做合格共產黨員的教育，開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，開展保持共產黨員先進性教育活動，開展深入學習實踐科學發展觀活動，開展創先爭優活動，開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育，開展“兩學一做”學習教育。即將開展的以“不忘初心，牢記使命”為主題的教育活動是第10次全黨集中學習教育。

這些全黨的集中教育活動，或從上至下，或從下至上，分階段、分層次地集中學習，使黨員干部提高了思想認識和理論水平，明確了政治方向，堅定了政治立場。教育活動堅持問題導向，對照檢查，觸及靈魂，整頓作風，立行立改，使黨員干部增強了政治紀律，嚴肅了政治規矩。通過集中教育使各級黨的組織增強了全黨“四個服從”的組織意識，加強了民主集中制，強化了黨內監督，增強了黨內團結，使黨增強了政治定力和執政能力。全黨的集中教育成為加強黨的政治建設行之有效的重要手段，把黨的政治建設落到了實處。