翻番目标:改革以来历次党代会的提法、背景和意义【2】

作者:李全生    发布时间:2016-01-15    来源:中国共产党历史网
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2002年11月,党的十六大报告中要求:“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。”[12 ](P543)

这是党代会报告中第一次将2020年作为翻番时的目标年份。其背景是进入21世纪,我国现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标都顺利实现,人民生活总体上达到小康水平。党的十六大上,第三代中央领导集体提出了在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的新目标。这是党和国家关于国民经济发展战略第三个翻两番的提法,将邓小平第二个翻两番战略目标的实现时间提前了三十年。这是因为进入21世纪,我国经济仍然保持了快速增长,只需要20年基本可以实现翻两番的目标。同时,认识到这一新的翻番任务的艰巨性,报告中使用了“力争”的字眼。

在翻番指标上,党代会报告中首次使用了国内生产总值,这也是顺应国际统计领域改革和经济全球化的需要。20世纪80年代末90年代初,东欧巨变,苏联解体,社会主义阵营不复存在,MPS核算体系一定程度地丧失了存在的基础,我们国家在这个时候推出了充分借鉴SNA的新核算体系。但是,随后不久,联合国又修订推出新的SNA,新的SNA弱化了GNP(国民生产总值)指标,将之改成GNI(国民总收入),而原来与之并列的GDP(国内生产总值)指标得到了强化。GDP代表一国或一个地区所有常住单位和个人在一定时期内全部生产活动(包括产品和劳务)的最终成果,其作为新SNA中最重要的总量指标,为世界各国广泛使用并进行国际比较,萨缪尔森在《经济学》教科书中把GDP称作是“二十世纪最伟大的发明之一”。这一变化适应了经济全球化的需要。作为吸引外资最多的发展中国家,我们用国内生产总值(GDP)取代国民生产总值(GNP)也是势在必行。1992年统计公报开始对社会发布国内生产总值数据,1993年统计年鉴中也首次出现国内生产总值指标。1995年统计年鉴不再保留MPS指标,完全采用SNA,国内生产总值也逐渐成为最主要的核算指标。但在重要的官方文件包括十五大报告中,还是以国民生产总值指标为主。直到2000年,党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出,“十五”期间的经济和社会发展,要为“到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础”。[11](P583)这是关于翻番目标第一次采用“国内生产总值”这个指标。至此,从1987年以来使用的国民生产总值指标在党和国家的正式文件中不再使用。

十六大报告对第二个翻两番战略目标作出了重大调整和发展,标志着党中央翻番战略思想趋于成熟,为全党全国人民在新世纪头二十年的奋斗目标指明了方向,有利于全面建设小康社会的实现。

2007年10月,党的十七大报告中提出:“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”[13](P19)

党的十六大以来,面对世情、国情、党情的深刻变化,党中央紧紧抓住和用好新世纪的战略机遇期,首倡并努力践行科学发展观,积极推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,开辟了全面建设小康社会的新前景。

当时,我国正处于人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡的关键时期,党中央提出经济又好又快发展的新要求,国民经济仍保持了高速增长,人口增速继续降低,实现人均翻番目标有较大把握。

十七大的翻番目标是在党代会报告中首次提出人均产值的翻番,体现了党中央科学发展、以人为本的治国理念,反映出我们党在追求经济持续增长的同时,追求发展成果更多更公平惠及全体人民,与十六大相比,十七大的翻番要求目标更高、实现的难度加大,但实现目标的信心和决心反而进一步增强,极大地鼓舞了全国人民,有力地推进了小康社会的全面建设。

2012年11月,党的十八大胜利召开。十八大报告中要求:“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。……实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”[14](P17)

实现国内生产总值比2010年翻一番,是针对2020年全面建成小康社会的更高要求。由于新世纪的头十年,我国经济保持了超预期的高速增长,年均增长速度为10.5%,是新中国成立以来实际增长速度最快的10年。2010年,“十一五”规划胜利完成,国内生产总值为39.8万亿元,经济总量跃居世界第二位,人均国内生产总值为29748元。原来十七大提出的“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标,在十八大前夕看来,很容易实现。所以,十八大上对这一目标作了调整,以2010年为基期,希望在新的历史起点上,实现更高的翻番目标。

实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,这是一个全新的提法。改革开放以来,经济持续快速发展,城乡居民收入不断提高,生活水平不断改善。但是,由于收入分配及相关领域体制改革还不到位,特别是经济社会发展中不断出现新情况新变化,收入分配领域逐渐积累了各种复杂问题:企业工资决定机制不健全,最低工资标准偏低,居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重下降;税制改革滞后,调节收入分配功能较弱,收入分配差距扩大的趋势没有根本扭转;分配秩序不合理,各种隐性收入大量存在,以权谋私、权钱交易问题依然突出,有的腐败案件涉案金额巨大;等等。广大人民群众对这些问题非常敏感,不满情绪因互联网和现代通讯工具的普及充分传递、扩散、积累、强化。切实增加人民收入,合理调整收入分配关系,已是迫在眉睫,刻不容缓。

十八大翻番目标的提法,是在党的历史上,第一次将2010年作为翻番战略的基期,第一次专门针对新世纪的第二个十年即“新三步走”的第二步提出要求,第一次提出两个方面的翻番要求,第一次明确提出城乡居民人均收入的翻番。十八大的翻番目标,比党的十六大和十七大的翻番要求更高、更丰富、更科学,将翻番战略思想发展到一个新的高度。这一目标,有利于鼓舞人心,凝聚力量,充分激发全国人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的积极性。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央引领中国经济发展新常态,中国经济从高速增长转为中高速增长。对此,习近平指出:在前几年增长和发展的基础上,只要我们能保持7%的增长速度,就能实现2020年的翻番目标。

[参考文献]

[1]十二大以来重要文件选编(上) [C ].北京:人民出版社,1986.

[2]邓小平年谱(1975-1997)(上) [M ].北京:中央文献出版社,2004.

[3]邓小平年谱(1975-1997)(下) [M ].北京:中央文献出版社,2004.

[4]邓小平文选(第2卷) [M ].北京:人民出版社,1994.

[5]十三大以来重要文件选编(上) [C ].北京:人民出版社,1991.

[6 ]十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编(上) [C].北京:中央文献出版社,1997.

[7 ]邓小平文选(第3卷) [M ].北京:人民出版社,1993.

[8 ]江泽民文选(第1卷) [M ].北京:人民出版社,2006.

[9 ]十三大以来重要文件选编(下) [C].北京:人民出版社,1993.

[10 ]江泽民文选(第2卷) [M ].北京:人民出版社,2006.

[11 ]中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文件选编 [C].北京:中央文献出版社,2002.

[12 ]江泽民文选(第3卷) [M].北京:人民出版社,2006.

[13 ]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 [C].北京:人民出版社,2007.

[14 ]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 [C].北京:人民出版社,2012.

 

 

作者通讯地址:烟台大学 人文学院,山东 烟台 264005

原载:《泰山学院学报》2015年第5期