党的十八大以来，中国特色社会主义民主政治建设取得新的重大进展，社会主义协商民主的实践探索和理论创新是其中引人瞩目的亮点之一。习近平总书记2013年11月在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中明确指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。这一论断为我们正确认识和深入把握社会主义协商民主的性质和特点指明了方向，为我国社会主义协商民主的进一步发展和完善奠定了理论基础。下面，我就这个问题谈三点体会。

一、社会主义协商民主是人民民主的重要实现形式，是社会主义民主政治不可或缺的组成部分

中国共产党领导建立社会主义民主制度的根本目标，是在党的领导下，依照法定程序，充分发扬民主，正确集中最广大人民群众的意见和诉求，真正实现人民当家作主。但是，在现实条件下特别是在社会主义市场经济条件下，不同方面人民群众在整体利益一致的同时，在具体利益上是有差异的。如何能够正确集中最大多数人的意见，是一个十分重大的课题。这就需要建立有效的民主渠道，进行多方面认真细致的民主协商，达成最大范围的社会共识。社会主义协商民主的提出与确立，为各方面人民群众充分发表和交流意见，经常性参与和监督决策过程，提供了有效、有序的民主渠道。这种民主渠道与人民通过选举、投票行使民主权利的渠道相互补充、相辅相成，使社会主义民主政治具有了西方民主政治无法比拟的独特优势。正如习近平总书记所指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这种经过反复深入协商、建立在广泛共识之上的民主，相对于西方社会那种你赢我输、零和博弈的单一票决民主，相对于那种投票前漫天许愿、投票后无法兑现的竞选民主，相较于相互攻击、撕裂社会的选举争斗和通过一次公投凭简单多数决定国家命运的决策方式，更具有民主的真实性、持续性和科学性，是真正的人民当家作主。

二、社会主义协商民主的实现，必须有中国共产党的领导，必须建立在全社会共同利益、共同目标的基础上

通过协商达成广泛共识，最能代表大多数人的利益，体现了民主的初衷和本来意义。但随着社会的日益复杂化和代议制的兴起，票决民主逐渐成为民主的主要形式，其缺点和不足也日益暴露出来。然而，要用协商民主补充票决民主的不足却面临操作上的难题。在社会分化严重、缺少共同利益和共同目标的情况下，协商很容易沦为议而不决的清谈或者混乱不堪的争吵，难以达到预期目的。这也就是西方一些思想家虽然也提出过协商民主的概念，但是始终无法真正实施，更无法将其运用到国家层面的根本原因。只有在中国共产党领导下的社会主义中国，与人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体相结合，协商民主才有可能真正建立起来。一方面，中国共产党作为中国工人阶级的先锋队和中国人民、中华民族的先锋队，代表着中国最广大人民的根本利益。中国共产党提出的实现中华民族伟大复兴的奋斗目标，是近代以来中华民族最伟大的梦想，是中国各族人民的共同愿景。中国特色社会主义道路是中国共产党领导人民实现中华民族伟大复兴中国梦的成功之路，已成为全中国人民的共同理想。以这一目标和理想为圆心划出的最大同心圆，覆盖了中国最大多数人的共同利益，是在中国实现协商民主最根本的政治基础。同时，国家政治制度确保各级人民代表大会和人民政协中包含了能够反映各方面人民群众意见的代表人物，也为开展广泛深入的民主协商提供了充分的组织基础。另一方面，协商民主作为党的群众路线在政治领域的重要体现，成为确保党科学执政、民主执政的重要支撑。因此，中国的协商民主是有“质”的规定性的，它只能与中国共产党的领导、与中国特色社会主义道路相生相伴、如影随形。实行协商民主是中国共产党领导和中国特色社会主义道路的制度成果，而中国共产党领导和中国特色社会主义道路是实现协商民主的政治前提。在中国要实行真正的协商民主，就必须坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路。

三、实行社会主义协商民主，必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用

协商民主在现代中国的实现，绝不是偶然的，而是在中国共产党领导人民进行反帝反封建民主革命斗争中建立的爱国统一战线基础上发展起来的。统一战线建立和发展的过程，就是在共同目标的基础上，通过广泛深入的政治协商不断达成共识的过程。这一统一战线中实现了中国人民最广泛的团结和联合，是中国革命取得胜利的三大法宝之一。在新的历史条件下，仍需要建立以实现中华民族伟大复兴的中国梦为目标、团结和联合全国各族人民和海内外中华儿女共同奋斗的爱国统一战线，并在统一战线之中通过民主协商的方式解决人民内部的矛盾和分歧。因此，可以说统一战线和协商民主有着与生俱来、密不可分的血缘关系，统一战线为发挥协商民主的优势提供了深厚根基，民主协商是统一战线发挥作用的重要方式。人民政协作为统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。人民政协集中了各族、各界、各方面人民群众中的代表人士，汇集了各种意见和诉求，天然成为社会主义协商民主的重要渠道。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今天，充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大和人才集聚的优势，围绕团结和民主两大主题，充分开展政治协商，对于发展社会主义协商民主具有独特的不可或缺的作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已成为实现社会主义协商民主的重要制度保证。

社会主义协商民主的实践证明，中国的协商民主带有鲜明的中国基因，同时又因丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵，而具有重要的国际意义。这种民主在中国的成功实践，是中国的国家性质决定的，是中国革命、建设、改革的历史轨迹不断延伸的必然结论和制度成果，也是中华文明天下为公、兼容并蓄、求同存异文化内涵在现代政治文明中的升华和体现。我们坚定中国特色社会主义共同理想和信念，就必须正确认识包括协商民主在内的中国特色社会主义民主政治的独特优势，认识这一制度成功背后的道路、理论、制度和文化因素，牢固树立中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。我们要在坚定“四个自信”的基础上继续深入探索中国特色社会主义民主政治的发展道路，不断丰富和发展社会主义协商民主的内容、渠道和实现形式，为中国的社会主义现代化建设提供制度保证，为世界政治文明发展贡献中国智慧。

（作者:张宏志 中央文献研究室副主任 中国人民政协理论研究会副会长）

（来源：《中国政协理论研究》2017年第4期）