土地規模經營的新探索【2】

二、東平縣發展土地股份合作社的主要做法

（一）把握底線，不突破現有政策規定

東平縣土地股份合作社，是在堅持土地集體所有權、農戶承包經營權的前提下，促使農戶承包權、經營權分離，引導經營權入股土地股份合作社，農戶參與分紅的合作模式。在推行土地股份合作過程中，東平縣把握“不改變土地性質、不改變土地用途、不損害農民權益”的政策底線，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權、擴大農民收益權，推進土地股份化、產權資本化、農民組織化、農業產業化，最終實現土地增值、農民增收、農業增效、農村發展。

（二）確權頒証，推進土地承包權、經營權分離

中央和省、市積極推進的農村土地承包經營權確權登記頒証工作，為東平縣穩固土地股份合作關系提供了機遇。東平縣通過確權確地和確權確股不確地兩種方式，將確權作為發展土地股份合作社的基礎，經過確權，穩定了農戶的土地承包經營權，為推進農戶土地承包權和經營權分離、經營權入股提供了條件。在土地確權的基礎上，引導農民以土地經營權入股,簽訂土地入股合同，換發土地股權証。以土地股權為基礎，組建土地股份合作社，實現合作經營與規模經營。對於家庭經營規模極小、但整村或整片加入土地股份合作社的，採取確權確股不確地的方式。像彭集街道東史庄村村南整塊耕地因修鐵路佔用后，一共剩下124畝，每戶隻留有幾分地，獨自經營效益極低，於是統一加入到土地股份合作社。該村將這部分土地確權到合作社，農戶按入股面積發放股權証，不確定四至和地塊，年底按入股數量分紅，既保証了規模經營，又明確了農民佔有權利。

（三）規避風險，保障群眾基本收益

為規避風險、保障群眾基本收益，東平縣土地股份合作社普遍建立了風險金積累制度，合作社每年從收益中按照20%至30%的比例提取風險保障金，以使在收成不好的年份，農民也能享受到基本的經營收益（每畝地1000元左右），剩余部分再按照股份進行分紅，最大限度抵御經營風險。此外，合作社實行了“入股自願、退社自由”的原則，如果有農戶中途退出合作社，村裡將採取異地置換承包地的方式，保障退社農戶的土地承包經營權，這樣既不影響合作社土地集中連片經營，又可保障退社成員的土地權益。

（四）搭建平台，規范交易行為

為規范土地經營權流轉、確保土地股份合作社有序運轉，東平縣成立了山東省首家縣級農村綜合產權交易所，為農戶與合作社、合作社與企業提供信息發布、交易鑒証、司法確認、產權抵押、金融扶持等配套服務。除土地經營權外，東平縣還將集體林權、水面養殖權、“四荒”資源使用權等13類農村產權納入經營交易服務范圍，推動各類農村產權流轉交易的市場化、規范化，構建了完善的農村產權交易市場和覆蓋縣、鄉、村三級的服務網絡。目前，交易所共完成交易23宗，土地流轉面積13240畝，產權抵押貸款20宗，貸款金額3073萬元。像彭集街道安村的安大土地股份合作社通過土地股權抵押，順利從泰安商業銀行獲得貼息貸款300萬元，解決了資金難題。

三、取得的初步成效

（一）實現了土地的適度規模經營

接山鎮后口頭村的炬祥土地股份合作社，共集中土地1400多畝，打造了苗木花卉種植基地，共栽植國槐2.2萬棵，五角楓、法桐小苗、柳樹小苗、核桃小苗等30萬棵。彭集街道安村的安大土地股份合作社集中土地1200多畝，發展了佔地648畝的中藥材種植園區，佔地327畝的蔬菜種植園區，佔地20畝、80多家粉皮加工戶入駐的粉皮加工小區，佔地40畝、年可出欄成豬3萬頭的大型養豬場。梯門鎮西溝流村的寶泉土地股份合作社集中土地1700畝，加上村裡的荒山林地，發展了佔地4000余畝的休閑農業園，園內種植大櫻桃1500畝、泰山紅大石榴1000畝、金太陽杏500畝，規模養雞場、養豬場、養羊場各一處，建設了有12個標准間和同時容納8個家庭入住的家庭賓館。

（二）增加了農民收入、集體收入

安大土地股份合作社每畝土地年保底收入1000元，年終淨收益提取70%作為公積金、風險金，其余30%按股份分紅。2014年，合作社實現收益1206萬元，分紅收益366萬元，平均每畝地分紅3003元。2014年，安村集體收入達到1000萬元，農民人均純收入近2萬元，被命名為省級文明生態村，安村黨支部被泰安市委授予“泰山先鋒基層黨組織”稱號，孫慶元當選為山東省第十二屆人大代表。去年，孟庄村村集體在聯潤土地股份合作社收益11.12萬元，入股農戶除獲得1100元/畝的土地保底收益外，每股分紅210元。炬祥土地股份合作社，去年5月，進行了第一次分紅，農戶每畝耕地獲得保底股金1000元，分紅200元。梯門鎮西溝流村寶泉土地股份合作社還處在投資建設階段，隨著大櫻桃、大石榴等進入盛果期和觀光採摘影響力的擴大，農戶分紅、集體分紅的收益前景可期。此外，入股農民還可以通過到合作社打工，每人每天能獲得不低於40元的工資性收入﹔通過合作社解放出來的大量剩余生產力，可以安心進城務工，每人每年獲得約3萬元的務工收入。

(三)激活了生產要素

東平縣土地股份合作社都不同程度地引進了管理、技術、人才、資金等要素資本，提升了生產要素發展水平，實現了資源優化、借力發展、合作共贏。炬祥土地股份合作社借助山東農業大學與東平縣實行“校地合作”的機遇，聘請山東農業大學林學院專家教授為顧問，指導發展苗木花卉產業。安大土地股份合作社與壽光市孫家集街道三元朱村合作，引進大棚技術員駐村指導，建設了高標准蔬菜大棚，並利用養豬場糞便做肥料種植有機蔬菜,發展循環經濟。寶泉土地股份合作社、聯潤土地股份合作社與企業合作，解決了資金、管理、市場等困難和問題，提高了農業經濟的市場化水平。

綜合來看，東平縣在土地股份合作方面的實踐探索，取得了明顯成效，引起了廣泛關注，為我們引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營提供了借鑒參考。

[參考文獻]

﹝1﹞農業部、中央農村工作領導小組辦公室等13部委.關於第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復 [Z ].2014.

﹝2﹞東平縣農村改革材料匯編 [Z ].2014.

﹝3﹞中共中央、國務院.關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見 [Z ].2013.

﹝4﹞ 山東省首家縣級農村產權交易所東平成立 [N ].大眾日報，2014-01-04.

﹝5﹞中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見 [Z ].2014.

作者通訊地址：東平縣政府 調研室，山東 東平 271500

原載：《泰山學院學報》2015年第5期