土地規模經營的新探索

摘要：土地分散經營，見不到規模效益，農民增收難﹔農村大量青壯年進城務工，自願流轉土地，但土地收益低﹔村集體長期沒有收入，無錢辦事，使村庄有效治理陷入困境，成為當前農村改革發展必須解決的問題。山東省東平縣通過土地股份合作路子，進行了積極有效的探索。

關鍵詞：土地﹔股份合作﹔東平縣

近年來，山東省東平縣土地股份合作社發展情況引起了社會各界和媒體的關注。2014年，由農村改革發展協同創新中心、華中師范大學中國農村研究院主辦的“土地股份合作與集體經濟有效實現形式高端論壇”在東平舉辦，40余名專家學者總結推廣東平經驗﹔由華中師范大學中國農村研究院、教育部《高校智庫專刊》社會發展編輯室、華中師范大學中國城市治理研究院主辦的首屆“中國地方改革創新成果新聞發布會暨‘全面深化改革’地方經驗報告會”上，東平縣與湖北省巴東縣、廣東省蕉嶺縣、福建省廈門市海滄區作了經驗介紹﹔東平被國家農業部等13個農村改革試驗區工作聯席會議成員單位列入全國第二批農村改革試驗區。現將有關調查情況報告如下。

一、東平縣土地股份合作社發展情況

東平縣共有17萬農戶承包土地，戶均經營規模5.1畝，大部分以家庭經營為主，土地零碎、分散，見不到規模效益，農民通過土地增收遇到“天花板”﹔農村大量青壯年勞動力進城務工，農業生產兼業化、老齡化、女性化趨勢明顯，越來越多的外出務工人員把土地流轉給別人耕種，每畝收益不超過300元﹔由於歷史和現實等多種原因，多數村集體長期沒有收入，難以支撐村庄的有效治理，出現了“集體經濟無實力、為民辦事無能力、群眾缺乏向心力”的局面。圍繞解決上述問題，東平縣探索實踐了土地股份合作的路子。

（一）土地股份合作的萌芽

接山鎮后口頭村經濟發展落后,村裡債務最高時達到128.5萬元。2008年,該村將路邊溝渠清理出來,承包給苗木經營大戶。2009年3月，村裡又把兩縱一橫全長1500米的街道全部清理，由村集體、苗木經營大戶、群眾按照3:6:1的比例簽訂合作協議，在村內街道兩側栽植黃金柳3125棵。村集體按每年每棵樹2元的標准給群眾發放看護費，銷售后再按照協議進行分成，既增加了群眾收入、集體收入，又盤活了路邊、房前、屋后等閑散資源。2013年，后口頭村村集體經營性收入突破50萬元。通過股份合作發展“邊角經濟”成功做法，讓當地認識到，“邊角”整合有這麼大的效益，如果耕地也採取這種模式，肯定也會有更大的效益，隨之土地股份合作社應運而生。這種“集體+企業（大戶）+農戶”的“邊角經濟”的合作模式，就是東平縣土地股份合作的萌芽。

（二）土地股份合作社的推進

2012年10月，后口頭村炬祥土地股份合作社挂牌成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社。成立之初，該合作社有社員17戶，涉及耕地202畝，村集體河灘地150畝﹔到目前，全村農戶基本全部加入了合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝。東平縣委、縣政府及時總結推廣后口頭村的經驗做法，先后在14個鄉鎮（街道）選取了30個村進行試點推進，通過以點帶面、示范引導，目前全縣共發展土地股份合作社54家，入社農戶7797戶，規模經營面積4.2萬畝。在54家土地股份合作社中，具有一定規模、影響比較大的主要有接山鎮后口頭村的炬祥土地股份合作社、彭集街道安村的安大土地股份合作社、沙河站鎮孟庄村的聯潤土地股份合作社、梯門鎮西溝流村的寶泉土地股份合作社等。

（三）土地股份合作社運作情況

東平縣土地股份合作社，雖然模式大體一致，但運作過程有所差別。像接山鎮后口頭村的炬祥土地股份合作社，採取“合作社+企業（大戶）”的方式運作，先是農戶以承包地入股、村集體以荒灘地入股成立土地股份合作社，合作社為克服資金、技術“短板”，再引進企業（大戶）投資﹔合作社提供土地和服務，企業提供資金和種苗，企業與合作社按照5:5的比例進行利潤分成，合作社再按照農戶、村集體土地股份情況進行分紅。該合作社著力加強制度建設，按照合作社章程，建立了股東大會、理事會、監事會等機構。股東大會是最高決策機構，理事會負責日常生產經營，監事會負責監督合作社的生產經營行為，理事會、監事會由股東選舉產生，向股東負責，形成了一套法人治理模式。彭集街道安村的安大土地股份合作社主要是靠“支部領辦”或者“能人帶動”運作，該合作社成立於2013年3月，入社農戶343戶，股民1281人，入股土地1270畝，是在村支部書記孫慶元的帶動下發展起來的。2011年前,安村是一個窮村、亂村,村級債務24萬元。2011年，孫慶元放棄兩家年收益400多萬元的化工廠,回村任村主任,后當選為村黨支部書記。在他的帶領下,2011年7月,安村流轉土地648畝,引進企業種植丹參、黃芪、桔梗等中藥材﹔2012年,村集體投資50余萬元,建起了粉皮加工園區,按照“村級引導、群眾自願、股份合作、收益分紅”的原則,吸引村內粉皮加工戶入駐小區。同年,將個人投資1128萬元建成的養豬場無償捐贈給村集體,出租到企業經營﹔2013年聯合種植戶成立土地股份合作社，在把原有產業納入合作社運作的基礎上，投資800萬元建成第六代蔬菜大棚23個，打造了中藥材種植、粉皮加工、生豬養殖、蔬菜種植等四個產業園區。該合作社與炬祥土地股份合作社類似，同樣建立了股東大會、理事會、監事會，健全了財務管理制度，落實了股東的管理權、監督權、分配權、民主決策權，確保了規范運作。沙河站鎮孟庄村的聯潤土地股份合作社是政府引導、並投入政策性資金發展起來的，該村共有521人，每人保留0.6畝口糧田，將剩余276畝土地平分成521股，全村每人1股，每股折合土地約0.529畝，村集體將水井、電纜、道路、噴灌系統等基礎設施折股入社。沙河站鎮黨委、政府整合孟庄周邊11個村的370萬元移民村后期扶持資金，在這276畝土地上建設了現代農業示范園。依托農業示范園，合作社引進了鑫源田農業有限公司負責生產經營，借助企業的技術優勢、市場渠道，共同經營農業產業示范園。梯門鎮西溝流村的寶泉土地股份合作社引進本村在外企業家李建生返鄉投資，農戶以824畝土地入股，村集體以876畝土地入股，成立土地股份合作社﹔合作社的1700畝土地折資量化為1785萬元，引進的泉靈公司投資2000萬元，按出資比例，合作社佔股47%，泉靈公司佔股53%，雙方共同經營，按出資股份進行分紅。