翻番目標：改革以來歷次黨代會的提法、背景和意義【2】
五
2002年11月，黨的十六大報告中要求：“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。”[12 ](P543)
這是黨代會報告中第一次將2020年作為翻番時的目標年份。其背景是進入21世紀，我國現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標都順利實現，人民生活總體上達到小康水平。黨的十六大上，第三代中央領導集體提出了在本世紀頭二十年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的新目標。這是黨和國家關於國民經濟發展戰略第三個翻兩番的提法，將鄧小平第二個翻兩番戰略目標的實現時間提前了三十年。這是因為進入21世紀，我國經濟仍然保持了快速增長，隻需要20年基本可以實現翻兩番的目標。同時，認識到這一新的翻番任務的艱巨性，報告中使用了“力爭”的字眼。
在翻番指標上，黨代會報告中首次使用了國內生產總值，這也是順應國際統計領域改革和經濟全球化的需要。20世紀80年代末90年代初，東歐巨變，蘇聯解體，社會主義陣營不復存在，MPS核算體系一定程度地喪失了存在的基礎，我們國家在這個時候推出了充分借鑒SNA的新核算體系。但是，隨后不久，聯合國又修訂推出新的SNA，新的SNA弱化了GNP（國民生產總值）指標，將之改成GNI（國民總收入），而原來與之並列的GDP（國內生產總值）指標得到了強化。GDP代表一國或一個地區所有常住單位和個人在一定時期內全部生產活動（包括產品和勞務）的最終成果，其作為新SNA中最重要的總量指標，為世界各國廣泛使用並進行國際比較，薩繆爾森在《經濟學》教科書中把GDP稱作是“二十世紀最偉大的發明之一”。這一變化適應了經濟全球化的需要。作為吸引外資最多的發展中國家，我們用國內生產總值（GDP）取代國民生產總值(GNP)也是勢在必行。1992年統計公報開始對社會發布國內生產總值數據，1993年統計年鑒中也首次出現國內生產總值指標。1995年統計年鑒不再保留MPS指標，完全採用SNA，國內生產總值也逐漸成為最主要的核算指標。但在重要的官方文件包括十五大報告中，還是以國民生產總值指標為主。直到2000年，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中指出，“十五”期間的經濟和社會發展，要為“到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎”。[11](P583)這是關於翻番目標第一次採用“國內生產總值”這個指標。至此，從1987年以來使用的國民生產總值指標在黨和國家的正式文件中不再使用。
十六大報告對第二個翻兩番戰略目標作出了重大調整和發展，標志著黨中央翻番戰略思想趨於成熟，為全黨全國人民在新世紀頭二十年的奮斗目標指明了方向，有利於全面建設小康社會的實現。
六
2007年10月，黨的十七大報告中提出：“實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。”[13](P19)
黨的十六大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，黨中央緊緊抓住和用好新世紀的戰略機遇期，首倡並努力踐行科學發展觀，積極推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，開辟了全面建設小康社會的新前景。
當時，我國正處於人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡的關鍵時期，黨中央提出經濟又好又快發展的新要求，國民經濟仍保持了高速增長，人口增速繼續降低，實現人均翻番目標有較大把握。
十七大的翻番目標是在黨代會報告中首次提出人均產值的翻番，體現了黨中央科學發展、以人為本的治國理念，反映出我們黨在追求經濟持續增長的同時，追求發展成果更多更公平惠及全體人民，與十六大相比，十七大的翻番要求目標更高、實現的難度加大，但實現目標的信心和決心反而進一步增強，極大地鼓舞了全國人民，有力地推進了小康社會的全面建設。
七
2012年11月，黨的十八大勝利召開。十八大報告中要求：“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。……實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”[14](P17)
實現國內生產總值比2010年翻一番，是針對2020年全面建成小康社會的更高要求。由於新世紀的頭十年，我國經濟保持了超預期的高速增長，年均增長速度為10.5%，是新中國成立以來實際增長速度最快的10年。2010年，“十一五”規劃勝利完成，國內生產總值為39.8萬億元，經濟總量躍居世界第二位，人均國內生產總值為29748元。原來十七大提出的“人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的目標，在十八大前夕看來，很容易實現。所以，十八大上對這一目標作了調整，以2010年為基期，希望在新的歷史起點上，實現更高的翻番目標。
實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這是一個全新的提法。改革開放以來，經濟持續快速發展，城鄉居民收入不斷提高，生活水平不斷改善。但是，由於收入分配及相關領域體制改革還不到位，特別是經濟社會發展中不斷出現新情況新變化，收入分配領域逐漸積累了各種復雜問題：企業工資決定機制不健全，最低工資標准偏低，居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重下降﹔稅制改革滯后，調節收入分配功能較弱，收入分配差距擴大的趨勢沒有根本扭轉﹔分配秩序不合理，各種隱性收入大量存在，以權謀私、權錢交易問題依然突出，有的腐敗案件涉案金額巨大﹔等等。廣大人民群眾對這些問題非常敏感，不滿情緒因互聯網和現代通訊工具的普及充分傳遞、擴散、積累、強化。切實增加人民收入，合理調整收入分配關系，已是迫在眉睫，刻不容緩。
十八大翻番目標的提法，是在黨的歷史上，第一次將2010年作為翻番戰略的基期，第一次專門針對新世紀的第二個十年即“新三步走”的第二步提出要求，第一次提出兩個方面的翻番要求，第一次明確提出城鄉居民人均收入的翻番。十八大的翻番目標，比黨的十六大和十七大的翻番要求更高、更豐富、更科學，將翻番戰略思想發展到一個新的高度。這一目標，有利於鼓舞人心，凝聚力量，充分激發全國人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的積極性。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央引領中國經濟發展新常態，中國經濟從高速增長轉為中高速增長。對此，習近平指出：在前幾年增長和發展的基礎上，隻要我們能保持7%的增長速度，就能實現2020年的翻番目標。
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[12 ]江澤民文選（第3卷） [M].北京:人民出版社，2006.
[13 ]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告 [C].北京:人民出版社，2007.
[14 ]胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告 [C].北京:人民出版社，2012.
作者通訊地址：煙台大學 人文學院，山東 煙台 264005
原載：《泰山學院學報》2015年第5期
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