翻番目標：改革以來歷次黨代會的提法、背景和意義

摘要：“翻番”是一個來自中國民間文化的詞語，黨中央將這一詞語用於表述現代化進程中的經濟發展戰略目標。改革以來，在歷次黨的全國代表大會上，根據不同的背景和發展形勢，有針對性地提出了不同的翻番目標和要求，形成了系統的翻番戰略思想，有力地推動了改革開放和現代化建設的進程。特別是在黨的十八大上，提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入的兩個翻一番目標，使翻番戰略思想發展到一個新的高度，對全面建成小康社會發揮著關鍵性作用。

關鍵詞：翻番目標﹔黨代會﹔十八大﹔兩個翻一番

改革以來，黨中央重視現代化發展戰略問題，多次使用“翻番”一詞來表述發展戰略目標，特別是在歷次黨的全國代表大會上，根據不同的背景和發展形勢，有針對性地提出了不同的翻番目標和要求。這些要求和提法，前啟后承，不斷豐富和發展，形成了系統的翻番戰略思想，成為中國特色社會主義理論體系的重要內容，有力地推動了改革開放和現代化建設的進程。特別是在十八大上，提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入的兩個翻一番目標，使翻番戰略思想發展到一個新的高度，對全面建成小康社會發揮著關鍵性作用。

一

1982年9月召開的黨的十二大，是改革開放以來召開的第一次黨的全國代表大會。十二大報告對現代化發展戰略做出了全面系統的部署，其中針對戰略目標明確提出了“翻兩番”的要求：“從1981年到本世紀末的20年，……力爭使全國工農業的年總產值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實現了這個目標，……人民的物質文化生活可以達到小康水平。”[1](P14)

十二大報告翻兩番的提法是由鄧小平首創的。在此之前，鄧小平兩次提到過翻兩番的目標。最早是在1980年10月15日的一次軍隊工作會議上，鄧小平談到：“現在我們搞四個現代化，提的目標就是爭取二十年翻兩番。到本世紀末人均國民生產總值達到800至1000美元，進入小康社會。”[2](P681)第二次是在1981年4月14日，鄧小平會見外賓時談到：“在本世紀末，我們隻能達到一個小康社會，日子可以過。經過我們的努力，設想十年翻一番，兩個十年翻兩番，就是達到人均國民生產總值1000美元。”[3](P732)

鄧小平這一“到二十世紀末翻兩番實現小康社會”的目標設想，是對“2000年實現四個現代化”目標的實事求是地調整。“實現四化”是由第一代中央領導集體提出的，在1970年代后期，成為凝聚民眾力量、富有感召力的目標和口號，對於擺脫“以階級斗爭為綱”極左路線的束縛，確立經濟建設的工作中心，有著極大的積極意義和極強的輿論引導作用。但是，鄧小平認識到，以當時的經濟發展水平和可預期的經濟發展速度，在二十世紀實現四個現代化已不可能，現代化目標和提法有必要作出調整。1979年3月，鄧小平在會見英國客人時談到：“我們的目標是在本世紀末實現四個現代化。我們的概念與西方不同，我姑且用個新說法，叫做中國式的四個現代化。……由於缺乏經驗，實現四個現代化可能比想象的還要困難些。”[2](P496)在這裡，鄧小平第一次提出了“中國式四個現代化”的概念。在時隔不長的一次黨內會議上，他又提出了“中國式現代化”這個更簡練的概念。[2]（P497)1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時談到：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是小康之家。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的，……比如國民生產總值人均1000美元，……中國到那時也還是一個小康的狀態。”[4]（P237）

“翻番”意指某方面指標的規模水平在原有基礎上成倍增長，是一個很有中國特色、來自中國民間文化的詞語。這一提法，因其比較口語化，通俗易懂，數量含義明確，貼近民眾生活經驗，有利於上情下達，使民眾更清楚地知曉國家的戰略構想和發展承諾。十二大報告將鄧小平翻兩番實現小康的設想作為現代化發展戰略目標明確提出后，“翻兩番”、“奔小康”成為群眾喜聞樂見、耳熟能詳的口號，極大地調動了全國人民投身改革開放的熱情和積極性，開創了現代化建設的嶄新局面。

二

1987年10月黨的十三大報告中，向全黨全國人民明確提出了現代化的“三步走”發展戰略：“第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本完成。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。”[5](P16)

就翻番目標而言，與十二大相比，十三大報告中有兩個重大發展。第一，使用國民生產總值指標替代工農業總產值指標。這是因為，1980年代中期，我國統計核算向SNA靠攏，國家統計局開始啟用國民生產總值的核算。1985年9月通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》中，將兩大核算體系的核心指標並用，提出：“1990年的工農業總產值和國民生產總值比1980年翻一番或更多一些，……全國工農業總產值將達到16000億元，國民生產總值將達到11000億元。”[6](P378)第二，隱含了第二個翻兩番的思想。鄧小平1980年代初期提的“翻兩番實現小康”只是現代化的階段性目標，在此基礎上，鄧小平進一步提出了第二個翻兩番實現現代化的構想。1987年4月16日，他首次談到：在2000年實現人均國民生產總值1000美元基礎上，“再過50年，再翻兩番，達到人均4000美元的水平。”[7 ](P216)1987年4月30日，鄧小平提出70年時間“三步走”兩個翻兩番的戰略思想：“第一步在八十年代翻一番。以1980年為基數，當時國民生產總值人均隻有250美元，翻一番，達到500美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到1000美元。實現這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。……我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用三十年到五十年再翻兩番，大體上達到人均4000美元。做到這一步，中國就達到中等發達的水平。”[7](P226)

十三大報告中講到發展戰略的第三步時，採用了鄧小平長期使用的人均國民生產總值的指標，雖然沒有明確地提出第二個翻兩番，卻同時採用了鄧小平幾個月前“達到中等發達水平”的類似表述，而這一表述對應的是“人均國民生產總值4000美元”的數量標准，實際上也肯定了鄧小平第二個翻兩番的戰略目標。十三大報告，立足於社會主義初級階段這一基本國情的判斷，使黨中央的翻番戰略思想進一步科學化和現代化，將翻番目標與現代化進程密切統一起來，突出強調了二十世紀末的任務要求，指明了二十一世紀的奮斗目標，在堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖、在推進改革開放和現代化建設的實踐中發揮了關鍵性作用。

三

1992年10月，黨的十四大報告中就發展戰略目標問題提出：“90年代我國經濟的發展速度，原定為國民生產總值平均每年增長6%，現在從國際國內形勢的發展情況來看，可以更快一些。根據初步測算，增長8%到9%是可能的，……國民生產總值將超過原定比1980年翻兩番的要求。”[8](P224-225)

在黨代會報告中，將翻番目標與比較明確的經濟增長速度目標同時提出來，這是唯一的一次。這與當時前幾年國內外復雜的政治經濟背景是分不開的。

20世紀80年代末90年代初，國際上東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義遭受嚴重挫折。國內出現政治風波，改革開放的步伐被迫放慢，經濟滑坡，市場疲軟。《關於國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》提出，今后十年國民生產總值平均每年增長6%左右，就可以實現到本世紀末國民生產總值比1980年翻兩番的既定目標。[9](P1486)1992年初，鄧小平視察南方並發表重要談話，從理論上深刻地回答了長期困擾人們思想的許多重大認識問題，把改革開放和現代化建設推向了新境界。

黨的十四大就是在這一背景下召開的，報告中提出了調高經濟增長速度的設想，對翻番目標也提出了更高的要求。十四大后，黨中央和國務院調整了“八五”計劃若干指標，將經濟增長速度由年均6%，調整為8%—9%，國民經濟進入了一個快速發展的時期，有力地推動了以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革。

四

1997年10月，黨的十五大報告中提出了21世紀分階段的戰略部署：“第一個10年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制﹔再經過10年的努力，到建黨100年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善﹔到世紀中葉建國100年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”[10](P4)

十五大報告中的這個“新三步走”戰略部署，是在十三大“三步走”中的翻兩番和第二步戰略目標提前高水平實現、即將開始實施新世紀第三步戰略構想的背景下提出的。

經過鄧小平南方談話后幾年的快速發展，1995年國民生產總值達5.76萬億元，按照可比價格計算，提前5年實現了翻兩番的戰略目標。為此，這一年9月黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中，對到20世紀末翻兩番實現小康目標提出了更高的要求：在國民生產總值總量翻兩番目標已經完成的基礎上，“在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番。”[11](P340)到1997年，國民生產總值達到78061億元，提前三年實現了1995年提出的人均國民生產總值比1980年翻兩番的目標。

早在1995年的十四屆五中全會上，黨中央面向21世紀，對第三步戰略目標或第二個翻兩番，首次提出了分階段的翻番戰略，即到2010年，“實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。”[11](P341)

在這個關於21世紀“新三步走”的發展戰略中，再次重申了2010年國民生產總值比2000年翻一番的戰略目標。將“九五”計劃中的要求寫入黨的報告中，使這一翻番目標得到進一步強調和宣傳，表明了黨中央實現這一目標的信心和決心，使全黨全國人民進一步明確了21世紀中翻番目標的新要求，將改革開放和現代化建設全面順利地推進到21世紀。