改革開放初期我國文化政策的變遷研究【2】

二、改革開放初期文化政策變遷的反思

（一）文化政策的特殊性

文化政策是公共政策的一種，但又具有極大的特殊性。首先，意識形態屬性是文化政策有別於其他社會政策、經濟政策的重要特點。由於不同國家的政治體制和指導思想的不同，其所制定和發展的文化政策不可避免地會出現根本性的差異。其次，文化的發展是追求多樣性的過程，一般類型的公共政策追求最優化和標准化，而文化政策在倡導最優的同時，不可避免地需要照顧到多樣性。第三，文化政策具有一定的穩定性和持續性，即便有立竿見影的效果，但其實施周期非常長。

在公共政策評估理論中，不同的學者提出過各種不同的評估標准。其中最普遍的，是由美國的威廉鄧恩提出的。在鄧恩的理論中，公共政策的評估標准被分為效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性這六大原則。將其對應到文化政策上，我們可以推導出幾個合理的文化政策評估標准。首先是意識形態、資源投入和文化效益三個標准，這三個標准是評估文化政策優劣的基礎。另外文化公平和公眾認可也是文化政策評估需要考慮的兩個方面。最后，文化安全標准是不可忽視的一個指標，文化安全關系到一個國家的文化生存問題，是國家謀求發展穩定的重要因素[4]。

（二）先進與落后的矛盾

在改革開放初期的文化政策變遷中，有著很多的先進與落后之間的矛盾，其中最突出的，就是在社會主義文化事業建設中，文化政策思想的先進和文化管理方式方法的滯后間的矛盾，正是因為這個客觀存在的矛盾沒有得到及時的處理和解決，導致了起源於思想領域的整個文化領域的混亂，所謂的“精神污染”“資產階級自由化”問題的產生，根本原因也即於此。隨著時間的發展，最終導致了1989年的政治風波。

（三）政策過程的粗放表達

好的公共政策需要從制定到執行，需要高強度的連續性，從路線、時間、任務上，都應該有精確規劃。改革開放初期的文化政策方針大多通過會議、黨報和領導人的講話和文件傳達。一方面政策的制定，會因為領導人意見的差異出現“左”“右”搖擺，產生巨大的內耗。另一方面文化政策的指導性具有時效性，如果不能根據實際的變化及時調整，到了某些節點，就會產生無以為繼的問題，即便是正確的文化政策，如果不能根據實際情況進行應變，也會逐漸變成落后的政策。

（四）人道主義與普世價值

對“普世價值”的討論，要借鑒對人道主義討論的方法，堅持二分原則，一方面承認其具有一定的正確性，另一方面也要批判其在某些方面拋棄具體問題具體分析導致脫離實踐的問題。對此南京大學哲學系教授姜迎春分析道，探討人道主義和方法論，需要把握三個維度原則，其一是歷史原則，其二是實踐原則，其三是利益原則。否則，單純地指出“人本性”的優越性，以及自由優於奴隸，公平優於不公平，和諧發展優於階級斗爭，多元化優於單一，理性優於不理性，就無法解釋現實中和歷史上所存在的奴役、非理性的存在的原因。抽象地闡述和爭論自由、理性、公平等價值觀，缺乏任何實際的意義。為此，在文化政策制定中，一方面要加強理論建設，引導社會思潮向正確的方向發展，一方面，對普世價值的探討，要適當把握，既不能犯上綱上線的擴大化的錯誤，也要保持警惕，以堅持社會主義制度作為一切文化政策制定的原則。

（五）改革的問題要在改革中解決

鄧小平說，“不改革會失去人心，隻有死路一條。”這句話放在改革開放初期的文化政策變遷問題上，特別恰當。於今日，也有非常積極的作用。在上個世紀70年代末，由於文革的影響，文化事業的發展陷入了僵局，之所以有了后來在文化政策上的理性回歸和在文化事業上的繁榮，堅定不移地走改革之路是其先決條件。今日，政治經濟文化體制上的改革已經成為各階層人民的基本共識。然而在改革的過程中，必然會遇到阻力和問題，而我國改革開放初期在文化政策上的改革所體現出的魄力，也是今日新一輪文化體制改革所必需學習借鑒的。值得注意的是，在改革開放初期的頭十年，文化政策的改革變遷雖然有所波動，但是從未停止。不因阻力和困難放棄改革，保持文化體制改革的持續推進，在改革的過程中解決改革中出現的問題，也是改革開放初期的文化政策變遷給予十八大之后文化體制改革的寶貴經驗。

[注釋]

①“文藝為人民服務，為社會主義服務”的雙為方針，其最初來源，是一九八零年二月，在劇本座談會上，周揚同志所作的如下講話：我們提文藝要為人民服務、為社會主義服務，這不比單提為政治服務更適合、更廣闊嗎？社會主義的涵義不隻包括政治，還包括經濟和文化。第四次文代會提出，我們的文藝要培養社會主義新人，促進社會主義社會的進一步完善和發展，提高人民的精神境界，滿足人民日益增長的文化需要，這不就是文藝為人民服務、為社會主義服務的主要內容嗎？

[參考文獻]

[1]鄧小平.在中國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝詞 [A].鄧小平文選 [M].北京:人民出版社，1994.

[2]王達陽.文藝為社會主義服務，為人民服務——解讀鄧小平《在全國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝詞》 [J ].毛澤東思想研究.2012(01):76-79.

[3]胡喬木.關於人道主義和異化問題 [N ].人民日報，1984-01-27.

[4]徐玉蘭.文化政策評估：問題與對策研究 [D ].中山大學，2009.

作者通訊地址：上海交通大學 馬克思主義學院 ，上海 200240

原載：《泰山學院學報》2015年第5期