土地规模经营的新探索【2】
——山东省东平县土地股份合作社调查
二、东平县发展土地股份合作社的主要做法
（一）把握底线，不突破现有政策规定
东平县土地股份合作社，是在坚持土地集体所有权、农户承包经营权的前提下，促使农户承包权、经营权分离，引导经营权入股土地股份合作社，农户参与分红的合作模式。在推行土地股份合作过程中，东平县把握“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民权益”的政策底线，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权、扩大农民收益权，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化，最终实现土地增值、农民增收、农业增效、农村发展。
（二）确权颁证，推进土地承包权、经营权分离
中央和省、市积极推进的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为东平县稳固土地股份合作关系提供了机遇。东平县通过确权确地和确权确股不确地两种方式，将确权作为发展土地股份合作社的基础，经过确权，稳定了农户的土地承包经营权，为推进农户土地承包权和经营权分离、经营权入股提供了条件。在土地确权的基础上，引导农民以土地经营权入股,签订土地入股合同，换发土地股权证。以土地股权为基础，组建土地股份合作社，实现合作经营与规模经营。对于家庭经营规模极小、但整村或整片加入土地股份合作社的，采取确权确股不确地的方式。像彭集街道东史庄村村南整块耕地因修铁路占用后，一共剩下124亩，每户只留有几分地，独自经营效益极低，于是统一加入到土地股份合作社。该村将这部分土地确权到合作社，农户按入股面积发放股权证，不确定四至和地块，年底按入股数量分红，既保证了规模经营，又明确了农民占有权利。
（三）规避风险，保障群众基本收益
为规避风险、保障群众基本收益，东平县土地股份合作社普遍建立了风险金积累制度，合作社每年从收益中按照20%至30%的比例提取风险保障金，以使在收成不好的年份，农民也能享受到基本的经营收益（每亩地1000元左右），剩余部分再按照股份进行分红，最大限度抵御经营风险。此外，合作社实行了“入股自愿、退社自由”的原则，如果有农户中途退出合作社，村里将采取异地置换承包地的方式，保障退社农户的土地承包经营权，这样既不影响合作社土地集中连片经营，又可保障退社成员的土地权益。
（四）搭建平台，规范交易行为
为规范土地经营权流转、确保土地股份合作社有序运转，东平县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所，为农户与合作社、合作社与企业提供信息发布、交易鉴证、司法确认、产权抵押、金融扶持等配套服务。除土地经营权外，东平县还将集体林权、水面养殖权、“四荒”资源使用权等13类农村产权纳入经营交易服务范围，推动各类农村产权流转交易的市场化、规范化，构建了完善的农村产权交易市场和覆盖县、乡、村三级的服务网络。目前，交易所共完成交易23宗，土地流转面积13240亩，产权抵押贷款20宗，贷款金额3073万元。像彭集街道安村的安大土地股份合作社通过土地股权抵押，顺利从泰安商业银行获得贴息贷款300万元，解决了资金难题。
三、取得的初步成效
（一）实现了土地的适度规模经营
接山镇后口头村的炬祥土地股份合作社，共集中土地1400多亩，打造了苗木花卉种植基地，共栽植国槐2.2万棵，五角枫、法桐小苗、柳树小苗、核桃小苗等30万棵。彭集街道安村的安大土地股份合作社集中土地1200多亩，发展了占地648亩的中药材种植园区，占地327亩的蔬菜种植园区，占地20亩、80多家粉皮加工户入驻的粉皮加工小区，占地40亩、年可出栏成猪3万头的大型养猪场。梯门镇西沟流村的宝泉土地股份合作社集中土地1700亩，加上村里的荒山林地，发展了占地4000余亩的休闲农业园，园内种植大樱桃1500亩、泰山红大石榴1000亩、金太阳杏500亩，规模养鸡场、养猪场、养羊场各一处，建设了有12个标准间和同时容纳8个家庭入住的家庭宾馆。
（二）增加了农民收入、集体收入
安大土地股份合作社每亩土地年保底收入1000元，年终净收益提取70%作为公积金、风险金，其余30%按股份分红。2014年，合作社实现收益1206万元，分红收益366万元，平均每亩地分红3003元。2014年，安村集体收入达到1000万元，农民人均纯收入近2万元，被命名为省级文明生态村，安村党支部被泰安市委授予“泰山先锋基层党组织”称号，孙庆元当选为山东省第十二届人大代表。去年，孟庄村村集体在联润土地股份合作社收益11.12万元，入股农户除获得1100元/亩的土地保底收益外，每股分红210元。炬祥土地股份合作社，去年5月，进行了第一次分红，农户每亩耕地获得保底股金1000元，分红200元。梯门镇西沟流村宝泉土地股份合作社还处在投资建设阶段，随着大樱桃、大石榴等进入盛果期和观光采摘影响力的扩大，农户分红、集体分红的收益前景可期。此外，入股农民还可以通过到合作社打工，每人每天能获得不低于40元的工资性收入；通过合作社解放出来的大量剩余生产力，可以安心进城务工，每人每年获得约3万元的务工收入。
(三)激活了生产要素
东平县土地股份合作社都不同程度地引进了管理、技术、人才、资金等要素资本，提升了生产要素发展水平，实现了资源优化、借力发展、合作共赢。炬祥土地股份合作社借助山东农业大学与东平县实行“校地合作”的机遇，聘请山东农业大学林学院专家教授为顾问，指导发展苗木花卉产业。安大土地股份合作社与寿光市孙家集街道三元朱村合作，引进大棚技术员驻村指导，建设了高标准蔬菜大棚，并利用养猪场粪便做肥料种植有机蔬菜,发展循环经济。宝泉土地股份合作社、联润土地股份合作社与企业合作，解决了资金、管理、市场等困难和问题，提高了农业经济的市场化水平。
综合来看，东平县在土地股份合作方面的实践探索，取得了明显成效，引起了广泛关注，为我们引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营提供了借鉴参考。
[参考文献]
［1］农业部、中央农村工作领导小组办公室等13部委.关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复 [Z ].2014.
［2］东平县农村改革材料汇编 [Z ].2014.
［3］中共中央、国务院.关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 [Z ].2013.
［4］ 山东省首家县级农村产权交易所东平成立 [N ].大众日报，2014-01-04.
［5］中共中央办公厅、国务院办公厅.关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 [Z ].2014.
作者通讯地址：东平县政府 调研室，山东 东平 271500
原载：《泰山学院学报》2015年第5期
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