土地规模经营的新探索

——山东省东平县土地股份合作社调查

作者:牛家保    发布时间:2016-01-15    来源:中国共产党历史网
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摘要:土地分散经营,见不到规模效益,农民增收难;农村大量青壮年进城务工,自愿流转土地,但土地收益低;村集体长期没有收入,无钱办事,使村庄有效治理陷入困境,成为当前农村改革发展必须解决的问题。山东省东平县通过土地股份合作路子,进行了积极有效的探索。

关键词:土地;股份合作;东平县

近年来,山东省东平县土地股份合作社发展情况引起了社会各界和媒体的关注。2014年,由农村改革发展协同创新中心、华中师范大学中国农村研究院主办的“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”在东平举办,40余名专家学者总结推广东平经验;由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、华中师范大学中国城市治理研究院主办的首届“中国地方改革创新成果新闻发布会暨‘全面深化改革’地方经验报告会”上,东平县与湖北省巴东县、广东省蕉岭县、福建省厦门市海沧区作了经验介绍;东平被国家农业部等13个农村改革试验区工作联席会议成员单位列入全国第二批农村改革试验区。现将有关调查情况报告如下。

一、东平县土地股份合作社发展情况

东平县共有17万农户承包土地,户均经营规模5.1亩,大部分以家庭经营为主,土地零碎、分散,见不到规模效益,农民通过土地增收遇到“天花板”;农村大量青壮年劳动力进城务工,农业生产兼业化、老龄化、女性化趋势明显,越来越多的外出务工人员把土地流转给别人耕种,每亩收益不超过300元;由于历史和现实等多种原因,多数村集体长期没有收入,难以支撑村庄的有效治理,出现了“集体经济无实力、为民办事无能力、群众缺乏向心力”的局面。围绕解决上述问题,东平县探索实践了土地股份合作的路子。

(一)土地股份合作的萌芽

接山镇后口头村经济发展落后,村里债务最高时达到128.5万元。2008年,该村将路边沟渠清理出来,承包给苗木经营大户。2009年3月,村里又把两纵一横全长1500米的街道全部清理,由村集体、苗木经营大户、群众按照3:6:1的比例签订合作协议,在村内街道两侧栽植黄金柳3125棵。村集体按每年每棵树2元的标准给群众发放看护费,销售后再按照协议进行分成,既增加了群众收入、集体收入,又盘活了路边、房前、屋后等闲散资源。2013年,后口头村村集体经营性收入突破50万元。通过股份合作发展“边角经济”成功做法,让当地认识到,“边角”整合有这么大的效益,如果耕地也采取这种模式,肯定也会有更大的效益,随之土地股份合作社应运而生。这种“集体+企业(大户)+农户”的“边角经济”的合作模式,就是东平县土地股份合作的萌芽。

(二)土地股份合作社的推进

2012年10月,后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立,成为山东省首批、泰安市首家土地股份合作社。成立之初,该合作社有社员17户,涉及耕地202亩,村集体河滩地150亩;到目前,全村农户基本全部加入了合作社,入社土地1060亩,村集体荒滩地350亩。东平县委、县政府及时总结推广后口头村的经验做法,先后在14个乡镇(街道)选取了30个村进行试点推进,通过以点带面、示范引导,目前全县共发展土地股份合作社54家,入社农户7797户,规模经营面积4.2万亩。在54家土地股份合作社中,具有一定规模、影响比较大的主要有接山镇后口头村的炬祥土地股份合作社、彭集街道安村的安大土地股份合作社、沙河站镇孟庄村的联润土地股份合作社、梯门镇西沟流村的宝泉土地股份合作社等。

(三)土地股份合作社运作情况

东平县土地股份合作社,虽然模式大体一致,但运作过程有所差别。像接山镇后口头村的炬祥土地股份合作社,采取“合作社+企业(大户)”的方式运作,先是农户以承包地入股、村集体以荒滩地入股成立土地股份合作社,合作社为克服资金、技术“短板”,再引进企业(大户)投资;合作社提供土地和服务,企业提供资金和种苗,企业与合作社按照5:5的比例进行利润分成,合作社再按照农户、村集体土地股份情况进行分红。该合作社着力加强制度建设,按照合作社章程,建立了股东大会、理事会、监事会等机构。股东大会是最高决策机构,理事会负责日常生产经营,监事会负责监督合作社的生产经营行为,理事会、监事会由股东选举产生,向股东负责,形成了一套法人治理模式。彭集街道安村的安大土地股份合作社主要是靠“支部领办”或者“能人带动”运作,该合作社成立于2013年3月,入社农户343户,股民1281人,入股土地1270亩,是在村支部书记孙庆元的带动下发展起来的。2011年前,安村是一个穷村、乱村,村级债务24万元。2011年,孙庆元放弃两家年收益400多万元的化工厂,回村任村主任,后当选为村党支部书记。在他的带领下,2011年7月,安村流转土地648亩,引进企业种植丹参、黄芪、桔梗等中药材;2012年,村集体投资50余万元,建起了粉皮加工园区,按照“村级引导、群众自愿、股份合作、收益分红”的原则,吸引村内粉皮加工户入驻小区。同年,将个人投资1128万元建成的养猪场无偿捐赠给村集体,出租到企业经营;2013年联合种植户成立土地股份合作社,在把原有产业纳入合作社运作的基础上,投资800万元建成第六代蔬菜大棚23个,打造了中药材种植、粉皮加工、生猪养殖、蔬菜种植等四个产业园区。该合作社与炬祥土地股份合作社类似,同样建立了股东大会、理事会、监事会,健全了财务管理制度,落实了股东的管理权、监督权、分配权、民主决策权,确保了规范运作。沙河站镇孟庄村的联润土地股份合作社是政府引导、并投入政策性资金发展起来的,该村共有521人,每人保留0.6亩口粮田,将剩余276亩土地平分成521股,全村每人1股,每股折合土地约0.529亩,村集体将水井、电缆、道路、喷灌系统等基础设施折股入社。沙河站镇党委、政府整合孟庄周边11个村的370万元移民村后期扶持资金,在这276亩土地上建设了现代农业示范园。依托农业示范园,合作社引进了鑫源田农业有限公司负责生产经营,借助企业的技术优势、市场渠道,共同经营农业产业示范园。梯门镇西沟流村的宝泉土地股份合作社引进本村在外企业家李建生返乡投资,农户以824亩土地入股,村集体以876亩土地入股,成立土地股份合作社;合作社的1700亩土地折资量化为1785万元,引进的泉灵公司投资2000万元,按出资比例,合作社占股47%,泉灵公司占股53%,双方共同经营,按出资股份进行分红。