1928年10月5日 毛澤東在茅坪步雲山主持召開中共湘贛邊界第二次代表大會。會議通過毛澤東起草的大會決議案。決議案首次提出“工農武裝割據”的重要思想，並著重分析了中國紅色政權能夠發生、存在的原因和條件，回答了“紅旗到底打得多久”的問題。決議案指出：第一，中國是帝國主義間接統治的經濟落后的半殖民地國家，半封建的地方農業經濟（不是統一的資本主義經濟）和帝國主義對中國實行劃分勢力范圍的分裂剝削政策，造成白色政權之間持續不斷地發生分裂和戰爭，這是小塊區域的紅色政權能夠發生和存在的條件。湘贛邊界的割據，就是這許多小塊中間的一小塊。第二，紅色政權首先發生和能夠長期地存在的地方，是經過第一次大革命影響的地方，例如湖南、廣東、湖北、江西等省。第三，小地方民眾政權能否長期地存在，決定於全國革命形勢是否向前發展。全國革命形勢是向前發展的，則小塊紅色區域的長期存在，不但沒有疑義，而且必然地要作為取得全國政權的許多力量中間的一個力量。第四，相當力量的正式紅軍的存在，是紅色政權存在的必要條件。若沒有相當力量的正式武裝，便決然不能造成割據局面，更不能造成長期的和日益發展的割據局面。所以“工農武裝割據”的思想，是共產黨和割據地方的工農群眾必須充分具備的一個重要的思想。第五，紅色政權的長期的存在並且發展，除了上述條件之外，還須有一個要緊的條件，就是共產黨組織的有力量和它的政策的不錯誤。決議案還闡明了中共湘贛邊界特委和紅四軍軍委的政策：堅決地和敵人作斗爭，創造羅霄山脈中段政權，反對逃跑主義﹔深入割據地區的土地革命﹔軍隊黨幫助地方黨的發展，正規軍隊幫助地方武裝的發展﹔集中紅軍相機應付當前之敵，反對分兵，避免被敵人各個擊破﹔割據地區的擴大採取波浪式的推進政策，反對冒進政策。這個決議案的第一部分以《中國的紅色政權為什麼能夠存在？》為題，收入《毛澤東選集》第一卷。