中共第一代中央領導集體認識和
使用“執政黨”概念論析【2】

（三）鄧小平對“執政黨”概念的集中闡述與大力推動。

在中共第一代中央領導集體中，鄧小平對“執政黨”概念的闡述最為集中。鄧小平對“執政黨”概念的使用主要集中於兩次會議上。一是在中共八大上。1956年9月16日，鄧小平在會上作了《關於修改黨的章程的報告》，集中闡述了對執政黨地位的認識，並強調應依此定位注重加強執政黨建設。他指出：“中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居於領導地位。”接著，他指出執政黨建設面臨的嚴峻挑戰和艱巨任務：“執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”，“很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣”，“還很容易在共產黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”，“由於我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了”，“黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統，並且指出了這個任務由於黨成了執政的黨而有更加重大的意義”。《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第214、221、216-217頁。由於鄧小平對“執政黨”概念的集中闡述和大力推動，1956年9月中共八大通過的《中國共產黨章程》對中國共產黨的執政黨地位予以了確認：“中國共產黨已經是執政的黨，因此特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁。”《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1994年版，第318頁。二是在1962年的“七千人大會”上。1962年2月6日，鄧小平在會上指出：“堅持黨的優良的傳統作風，具有十分重要的意義，因為我們黨是一個執政黨。執政黨的特點，已經在黨的第八次全國代表大會的報告中講清楚了。我們黨成為執政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執政黨也不是很容易當的。執了政，黨的責任就加重了，共產黨員的責任就加重了，我們領導干部的責任就加重了。我們要負擔什麼責任呢？在過去我們無非是鬧革命，革命勝利以后，我們黨執了政，掌了權，就要擔負起把國家引導到社會主義道路去和進行建設的艱巨任務。”《鄧小平文選》第1卷，第303頁。他提醒道：“我們執了政，拿了權，更要謹慎”，“我們進了城，執了政，是做官呢，還是當人民的勤務員呢？”“我們每天每時都要注意執政黨的特點”。《鄧小平文選》第1卷，第303-304頁。這裡，鄧小平深刻指出了中國共產黨在成為執政黨后所面臨的工作任務、所擔負的歷史責任的變化。

此外，作為中共第一代中央領導集體的成員，鄧小平還有兩次使用“執政黨”或“執政的黨”概念。一次是1957年4月8日，他在西安干部會議上指出：“我們黨是執政的黨，威信很高。”《鄧小平文選》第1卷，第270頁。另一次是1962年11月29日，他在接見參加組織工作會議和全國監察工作會議的代表時，專門就執政黨的干部隊伍建設問題進行了闡述。他指出：“對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”《鄧小平文選》第1卷，第328頁。他還對干部管理和監督、干部交流、干部學習問題提了具體要求。鄧小平對執政黨問題的闡述和認識，在任弼時、周恩來關於執政黨認識的基礎上有了進一步的延續和發展，已經涉及到對共產黨執政規律的初步探索。

（四）劉少奇關鍵時刻使用“執政黨”概念。

劉少奇曾兩次明確使用“執政黨”概念。一次是在1962年的七千人大會上。1962年1月27日，劉少奇在代表中共中央向大會所作的報告中指出：“同志們應該記住，我們黨是掌握了全國政權的執政黨，許多黨員是國家政權的各級領導人。處於這種執政黨的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義的作風。”《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第401頁。值得注意的是，這是在中共八大上鄧小平集中闡述執政黨問題時隔六年之后，“執政黨”概念再次出現在中共中央的正式報告中。劉少奇在國家建設因受反右斗爭擴大化、“大躍進”和人民公社化運動等一系列“左”的錯誤的影響而遭遇重大挫折后，在執政黨建設出現嚴重問題的關鍵時刻重新使用“執政黨”概念，無疑有著重要意義。另一次是在1962年中共中央組織部召開的組織工作會議上。1962年11月12日，劉少奇在會上鄭重告誡：“執政的黨，有的干部可能腐化下去。”《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1985年版，第726頁。因此，對干部要從嚴管理，以保持黨的先進性和純潔性。劉少奇在執政黨建設問題上的真知灼見，既體現出他對於中共執政黨建設的強烈憂患意識，又體現出他對執政黨特點及執政黨建設規律的積極探索。

（五）朱德、陳雲雖未直接使用“執政黨”概念來定位中國共產黨，但具有明確的“執政黨”意識。

朱德、陳雲雖然沒有直接使用過“執政黨”概念來定位中國共產黨，但都具有明確的執政黨意識，對黨的執政地位也有深刻闡述。如朱德在1950年5月就曾指出：“我黨領導中國人民獲得了決定性的勝利，建立了人民民主專政的政權，並成為這一政權的領導政黨。”《朱德選集》，人民出版社1983年版，第280頁。他在《父老俱談》一詩中也曾有“七年執政究如何”句，表現出對執政地位和執政成果的強烈關注。陳雲早在1936年10月30日《救國時報》上發表文章時，就使用了“執政黨”概念：“革命者和全國人民覺得在驅出日本帝國主義以后，誰為民主共和國的執政黨，這是要由中國四萬萬五千萬人民來自己選擇和決定的。”《陳雲文集》第1卷，中央文獻出版社2005年版，第52頁。這裡雖然使用了“執政黨”概念，但並沒有用以定位中國共產黨。又如陳雲在中共七屆四中全會的發言中曾提到：“我們對於執政以后黨內的狀況是不能盲目樂觀的。”《陳雲文選》第2卷，人民出版社1995年版，第231頁。這裡需要贅述一句：1979年1月4日，陳雲在新時期率先重新啟用“執政黨”概念，指出“中國共產黨是勝利了的執政黨”《陳雲文選》第3卷，人民出版社1995年版，第242頁。。他還在1980年11月提出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”《陳雲文選》第3卷，第273頁。的著名論斷，並在之后多次使用“執政黨”概念，有力地推動了全黨執政黨觀念的深化和執政黨建設理論的發展，隻不過這時的陳雲已是中共第二代中央領導集體的重要成員了。

（六）毛澤東雖然沒有明確使用“執政黨”概念，但採取了既不明確肯定也不否定的默許態度。

作為中共第一代中央領導集體的核心，毛澤東對“執政黨”概念的態度，對執政黨觀念能否在全黨范圍內確立起著關鍵作用。毛澤東是默許“執政的黨”概念的，依據有二：一是1949年11月9日，中共中央在《關於成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》中指出：中國共產黨已成為全國范圍內執政的黨。這是新中國剛剛成立一個月之后形成的中央文件，從檔案上看，這份文件由毛澤東親自審閱並作了多處修改，這句話依然保留。二是1956年毛澤東曾親自審閱鄧小平在中共八大上所作的《關於修改黨的章程的報告》，對報告中的“執政黨”提法未加否定。