彭真與1982年憲法的修改工作【3】

三

彭真對1982年憲法的具體條文，也作出了很多貢獻。他親自對一些條文作了修改。

彭真很重視公民的基本權利和義務這一章。他自己親身經歷了“文化大革命”，有親身的體驗。“文化大革命”中動不動就把人關起來，根本談不上人身保護﹔動不動就讓人戴高帽子、游街、坐噴氣式飛機，這絕對是對人格尊嚴的一種侮辱。所以1982年憲法根據彭真的建議，總結了“文化大革命”的經驗，寫進了人格尊嚴、人身保護的條款。如憲法第37條：禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。這比以前具體多了，也充實多了。第38條：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。這條是正反兩方面寫的。正面寫人格尊嚴不受侵犯，人身自由應該受到保護﹔反面寫禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

憲法第41條：中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利﹔對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。彭真根據“文化大革命”中許多大字報的內容是假的，特別加上：“但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”。此外，彭真還加寫了：對於公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。這些都是他根據親身體會總結的。

對於人人平等，彭真也很堅持。1954年憲法中有這一條，后來的憲法就沒有了。在“文化大革命”中，堅持人人平等，是要遭造反派批的，要被批倒批臭的。1982年憲法根據彭真的建議，在第33條規定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。第5條還專門規定：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。我們原來的草稿還有不得濫用權力等等，后來就隻寫了都不得有超越憲法和法律的特權，因為當時已發生了腐化的情況。

我記得，彭真曾說過，我們一定要實事求是，民主權利保障能作到的，寫進去。作不到的，不要寫進去。我們的憲法是為了實施的，不是為了好看的。今天能作到什麼程度，就寫到什麼程度，作不到的別寫。這點在憲法條文中表現最突出的是第42條關於勞動權的問題。

關於勞動權，1982年憲法寫了“中華人民共和國公民都有勞動的權利和義務。”對此，勞動部有些意見，當時失業的人已經不少，他們說，如果寫了勞動權，這些人拿著憲法來找我們，我們怎麼承受得了。但是我們是社會主義國家，如果不寫，那怎麼能行。所以，按照彭真實事求是的思想，這一條加了一款，“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，並在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。”這款是很靈活的，是說國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，不是說每個人現在都有工作做。反正是國家會創造各種條件，滿足大家就業。另外，在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。這也是比較實事求是的。

對於國家機構這一章，彭真也很重視，他堅持把村民委員會、居民委員會寫進去。他說，我們國家要有民主，權力是屬於人民的，但是民主有一個發展過程，要先從基礎抓起。我國有八億農民，必須把村民委員會搞好。用彭真的原話說，“這個民主是群眾看得見、摸得著的”。然后在這樣的基礎上逐步擴大，逐步提高。村民委員會是民主的基礎。所以，彭真主張把村民委員會、居民委員會寫進憲法。在國家機構這一章，規定的都是國家機關，村民委員會、居民委員會不是一級國家機關，它們是居民的自治性組織，彭真提議把它寫進“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府”一節中。

此外，彭真還強調，人大常委會組成人員不能兼職，過去人大常委都是兼職的，不怎麼開會。針對這種情況，彭真強調人大常委要專職，以便於集中精力做好工作。這樣憲法第65條就規定：全國人民代表大會常務委員會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

以上談的，只是點滴例子。應該說，彭真對1982年憲法傾注了大量心血。他不僅把住憲法的方向和基本原則，而且對每個條文都詳細推敲，字斟句酌，一絲不苟。彭真的貢獻真是說不盡，道不完的。他的指導作用是極其巨大的。特別是他經常說的實事求是，從中國的具體國情出發，制定法律要結合中國的實踐等。正是因為有這些思想的指導，才使1982年憲法成為建國以來迄今為止最好的一部憲法。

 （摘自：歐陽淞 曲青山主編：《紅色往事：黨史人物憶黨史》，濟南出版社）