回憶彭真主持六屆全國人大工作【2】

1986年4月2日召開的六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》，彭真對此非常重視。他在1986年4月18日委員長會議上就關於如何貫徹落實義務教育法講了一段很重要的話。他先讀了一段《人民日報》的評論員文章《中國教育史上的一件大事》，然后說：“回顧一下歷史經驗有好處，從1906年清朝政府就提出《強迫教育章程》，舊中國歷屆政府都提出普及教育或義務教育，都成為官樣文章。它們是反動的腐朽的政府，不可能解決這個問題。我們打倒了敵人，取得了政權，情況就不同了。人民掌握了政權后抓什麼？兩件大事，一是生產、一是教育。這兩件事抓不好，搞什麼四化，是化不了的！抓生產很重要，生產搞不好不行，不搞好生產，改善人民生活是空話！我們提倡艱苦奮斗搞好生產。在抓生產的同時，還有一條就是抓教育。列寧有句話，大意是在一個文盲充斥的國家是建不成社會主義的。不搞好教育，文盲那麼多，怎麼搞四化？生產和教育是兩項最基本的工作！”

他還說：“《中華人民共和國義務教育法》經全國六屆人民代表大會第四次會議通過頒布了。法有了，就要認真抓落實，不說空話，要實打實，一定要認真抓上去。義務教育是基礎教育，是最重要的基本建設。議會大廈的建設可以緩辦，可大可小。能源、交通、原材料必須搞，義務教育也必須搞。搞普及義務教育，不是擠大專院校，大專院校也有困難。要在別的方面擠錢搞普及義務教育。大專院校是搞提高的，沒有提高四化也搞不成——孤零零地辦大學也不行。普及義務教育的任務很大而錢很少，不解決會不會也有使義務教育法落空的危險？！貫徹落實義務教育法，要中央和地方共同下決心，一個是中央下大決心，一個是地方下大決心。不要看不起地方，不把地方的積極性調動起來不行！地方財力相當大，中央和地方各佔一半。有些地方學校有危房，群眾開個會，有錢的出錢，有力的出力就解決了。總之，義務教育法通過了，就要抓落實，一定要抓好。”根據彭真的講話，委員長會議作出了宣傳學習貫徹落實義務教育法的決定。

根據委員長會議的決定，由全國人大教科文衛委員會牽頭，人大辦公廳和財政經濟委員會參加，並通知國務院的有關部門國家計委、財政部、教育部參加，組成大型工作團，分別到發達、中間、落后3類地區開展對義務教育法的宣傳與組織實施的調查研究工作。經過對發達（江蘇省）、中間（湖南省）、落后（四川省）3類不同地區的深入調查研究，發現在貫徹落實義務教育法中，存在的問題很多。一些地方辦學條件很差，許多地方是“黑屋子，土台子，有雨變成泥孩子”，存在大量危房，每年都有危房倒塌砸死教師和學生的事件發生。1980年因危房倒塌而傷亡師生921人，其中死亡62人，重傷305人。除辦學條件差外，合格教師缺乏也是一個嚴重的問題。農村地區公辦教師很少，大量是民辦教師，大多是小學畢業教小學，初中畢業教初中。我們將調查情況向委員長會議匯報，並把拍攝到的孩子們在簡陋的教室中趴在地上上課的照片送給委員長看。彭真看了，唏噓不已，他深感落實義務教育法的任務十分艱巨。他提出由全國人大教科文衛委員會，協同國家教委一定要扎扎實實地抓好義務教育法的落實。要以縣為單位，一個鄉鎮一個鄉鎮的制定實施規劃。要在普及好小學教育的基礎上，根據條件有計劃有步驟地普及初中教育﹔切勿一哄而起，搞形式主義的虛假普及，彭真並提出全國人大教科文衛委員會每年都要開展一次實施義務教育法的大檢查，促使義務教育扎扎實實地健康發展。

貫徹落實義務教育法遇到的一個關鍵問題是加強師范教育，培養合格的師資。當時師范教育非常薄弱，各地隻重視重點中學的建設，不大重視師范教育，許多師范學校辦學條件比重點中學差得多。在全國人大常委會會議上，不少常務委員指出，實施義務教育法的關鍵是培養和提供足夠的合格的師資隊伍，因而提出“國家應增撥專項經費用於加強師范教育的議案”，要求國家劃撥15億專款。這個議案得到了廣大常委的支持，有54位常委在議案上簽名。彭真看到這個議案后，認為提出的問題是迫切需要的、是十分合理的。他讓王任重副委員長給國務院總理打電話，請加以考慮。國務院總理趙紫陽說，國家財政預算比較緊張，增撥15億專款不可能。在這種情況下，如何辦？如果將議案提交人大常委會討論，那一定會通過，這樣等於強加於國務院，形成了僵局不好。如果撤消這個議案，這麼多人大常委提出的合理議案竟不能成立，這是違背全國人大組織法和議事程序的。彭真非常認真地考慮了這個問題，他提出讓我和財經委員會副主任委員葉林召集提案人開會商量，提出暫且緩議的意見，得到提案人同意，這就給協商解決問題提供了周轉時間。會后彭真仍讓王任重和財經委員會常務副主任吳波繼續與國務院領導商討解決辦法。彭真還親自出馬找趙紫陽商談，說明這個議案的必要性與合理性是為了使國家通過的《義務教育法》不落空。在這種情況下，趙紫陽同意由國務院撥出13億專款。在下一次人大常委會議上，通過了國家增撥13億專款，用以加強師范教育的議案。彭真在充分肯定眾多常委提出這個議案的必要性和合理性，而得到國務院大力支持的同時，也給列席全國人大常委會的各省市區人大常委負責同志講明，增加教育投入不能完全依靠中央，要發揮兩個方面的積極性，上下一齊動手，中央帶了頭，地方也要拿出錢來，共同加強師范教育。在中央劃出13億專款的帶動下，有的省按中央撥款和地方撥款一對一的比例投入。師范教育得到了加強，解決了落實義務教育的一個關鍵問題。

彭真也十分關心改善辦學條件的問題。普及教育法任務重，而錢卻很少，這是他經常挂在心上的一個大問題。我國教育經過十年動亂，受到很大的破壞，辦學條件很差，存在大量危房，教學設備多是一掃而空，欠賬太多。隨著教育的發展，舊賬未還又欠新賬，教育投入不足成為突出問題。一個時期教育投入的增長低於財政支出的增長，隨著教育的發展，入學人數的增加，每個學生的生均公用費逐年下降。教育部提出解決“一無兩有”（一無是沒有危房，兩有是有教室、有課桌凳）。有的地方採取了“三股勁擰成一股繩”的辦法，解決了危房問題（即國家解決一點，群眾負擔一點、勤工儉學解決一點）。山東省臨沂地區、沂蒙山區依靠人民群眾辦教育，群眾出工打石頭、修校舍，解決了“一無兩有、三配套”。全國推廣了山東臨沂地區的經驗后，解決了歷史遺留下來的、完全依靠國家很難解決的問題，有些地方做到了農村最好的房子是學校，但國家對教育的投入不能因此而減少。