回憶彭真主持六屆全國人大工作

彭真反復強調，在人大工作是在第一線工作，而且是很重要的一線工作，決不是什麼“退居二線”

“行政機關是部長負責制，人大是集體決定問題，集體行使職權，我委員長也隻有一票權”

“議會大廈的建設可以緩辦。能源、交通、原材料必須搞，義務教育也必須搞”

親自出馬同國務院總理商談，通過了國家增撥13億專款，用以加強師范教育的議案

同意修改財政預算報告的建議案，開了國家財政預算報告經過全國人大審議修改后才能通過的先河

我是作為山東省選出的全國人民代表大會代表被選為第六屆全國人民代表大會常務委員會委員和全國人大教育、科學、文化、衛生委員會副主任委員的。

第六屆全國人大，在彭真委員長主持下，在開展人大工作方面，我有三點深刻的印象。

一是維護新憲法的尊嚴，為依法治國奠定了基礎。五屆全國人大五次會議通過並公布了新憲法，彭真主持六屆全國人大工作時，強調新憲法必須成為一切國家機關和武裝力量，各政黨、各社會團體、各企業事業組織以及每一個公民的根本行動准則。遵守憲法，維護憲法的尊嚴是全國各族人民的神聖義務。他不隻一次地講，必須遵守新憲法，發展社會主義民主，健全社會主義法制。他說：幾十年來，我們從革命戰爭時期轉入社會主義建設時期，從沒有掌握全國政權時主要依靠政策辦事，逐步過渡到掌握全國政權后，既要依靠政策，還要依靠健全社會主義法制管理國家這樣的轉變。30多年正反兩方面的經驗告訴我們，發展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這是關系到我國安定團結、長治久安，能夠經得起各種風險，克服各種困難，順利進行社會主義現代化建設的非常重要的問題。

二是強調全國人大是國家最高權力機關，在全國人大工作是在最重要的第一線工作，不斷批評當時流行的某些錯誤說法和錯誤看法。當時有個相當流行的順口溜：“老干部不要怕，不是政協就是人大”。確實有不少人認為到人大工作是“退居二線”。這種錯誤的看法違背憲法，極不利於人大工作的開展。彭真反復強調、明確指出，在人大工作是在第一線工作，而且是很重要的一線工作。決不能辜負人民的希望和重托。

三是在人大工作必須認真履行憲法所賦予的職權。他不斷強調在人大工作“既不能失職，也不要越權”。強調不能失職就是人大和它的常委會必須履行憲法所給予的國家最高權力機關的職權，搞好立法和執法監督。所謂不能越權就是人大和它的常委會依法行使職權，要依照民主集中制原則作決定﹔要以憲法、法律為准繩，在系統地進行調查研究的基礎上審議重大事項、監督政府的工作，但不應代替或者不恰當地干涉行政職權范圍內的工作。

彭真多次座談研究人大常委會的工作和建設，他諄諄告誡我們這些從行政部門轉到人大常委工作的同志說：“你們中有很多老部長，在行政機關工作和在人大工作有很大的不同，行政機關是部長負責制，人大是集體決定問題，集體行使職權，我委員長也隻有一票權。”

彭真的這些講話使我深受教育，提高了我對人大工作的認識，增強了責任感，也逐漸學會了如何在人大工作。

六屆人大在彭真主持下，健全了全國人大和它的常委會的組織。六屆全國人大一次會議決定，設立民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事、華僑6個專門委員會。6個專門委員會由全國人民代表大會選舉產生，對全國人民代表大會負責，人大會議閉幕期間，經常工作在人大常委會領導下進行，由副委員長分別兼任各專門委員會主任委員。這就使全國人大和它的常委會得以有效地行使最高國家權力機關的職權，加強和充實了全國人大和它的常委會的經常工作，使全國人大和它的常委會工作逐步走上經常化、制度化的軌道。

六屆全國人大教育、科學、文化、衛生委員會由副委員長周谷城兼任主任委員，我是常務副主任委員。全國人大教、科、文、衛委員會在彭真委員長的關懷與支持下，在周谷城主任直接領導下，加強了教育、科學、文化、衛生等方面的立法和執法監督工作。這屆教、科、文、衛委員會面臨的一個重大任務是制定《中華人民共和國義務教育法》。1980年12月3日中共中央、國務院頒發了關於普及小學教育若干問題的決定。在實施過程中，制定義務教育法提上了議程。六屆全國人大開始工作不久，許多人大代表、部分人大常委分別提出制定義務教育法的議案。由於各方面對實行義務教育是否已經具備了條件認識不一致，對制定義務教育法遲遲不能取得一致看法。教育科學文化衛生委員會和教育部考慮到中共中央和國務院關於普及小學教育若干問題決定的實施，提出盡快起草制定義務教育法。1985年5月27日中共中央《關於教育體制改革的決定》提出加強基礎教育，有步驟地實行9年制義務教育的要求。彭真認真貫徹中央決定，積極支持教科文衛委員會協同教育部進行義務教育法的起草工作。經過調查研究，征求各方面的意見，提出了普及9年義務教育的草案，並將草案印發到全國各省、市、區討論。教科文衛委員會並分別到若干省、市、區召開座談會征求意見，進行修改。將經過討論修訂的義務教育法草案提交全國人大常委討論，人大常委會決定提交六屆全國人民代表大會第四次會議審議。全國人民代表大會常務委員會在工作報告中提出：制定義務教育法是發展基礎教育，培養人才，提高全民素質的迫切需要。義務教育法草案規定：國家實行9年義務教育制。各省、自治區、直轄市根據本地的經濟、文化發展的情況，確定推行義務教育的步驟和實現9年義務教育制的期限。國家採取措施保証適齡兒童入學。發展師范教育培養合格的師資，積極幫助經濟困難地區和少數民族地區發展義務教育。