中越邊界談判片斷回憶

在相當的時間內，歷史遺留的邊界領土問題，一直是困擾中越兩國關系的一個重要問題。從20世紀70年代中期起，中越雙方就開始進行邊界問題談判。隨著1991年中越關系實現正常化，雙方睦鄰友好關系不斷加深，近年來中越邊界領土問題的談判取得了重大進展。

我長期在外交部亞洲司和駐越南使館工作，且主管中國同越南關系事務，對於中越解決邊界領土問題，是一個見証人和直接參與者。這裡僅就我所經歷的中越邊界談判過程作一簡要回顧。

一

中越邊界領土問題包括陸地邊界、北部灣劃分和南沙群島及其附近海域的主權和海洋權益爭議等三方面。

中越陸路邊界全長1350公裡，按照現在各自的行政區劃，邊界中方一側為雲南省和廣西壯族自治區，越方一側共有六個省，即廣寧省、諒山省、高平省、河江省、老街省、萊州省。中越陸地邊界是由中國清政府同法國政府於1885年至1897年期間簽署的多項界約劃定的，其中主要是兩項界約，即1887年的《續議界務專條》和1895年的《續議界務專條附章》。雙方在實地分了界和立了300多塊界碑。但是，受當時科學技術條件的限制，條約對一些地段的文字敘述不夠精確，條約附圖對一些地區邊界線走向的描繪也不夠清楚，而且，經過一個多世紀的時間，許多界碑被損壞、移動，甚至遺失，邊界線兩側的地形和地物也發生了很大變化。我曾去故宮博物院查過界約附圖，它是用毛筆畫的，好像是一幅中國山水畫，界碑用小方塊表示，旁邊還畫著一棵棵小樹，經緯度、坐標這些現代地圖的必備元素都沒有，有的地方辨認起來相當困難。我也曾到中越邊界進行過實地考察，發現有些界河主航道經過100多年，已經改道。這些因素導致雙方對一些地段的邊界走向存在不同認識，原來的邊界條約和條約附圖已經不能適應雙方邊境管理和關系發展的要求。

北部灣是中越兩國陸地和中國海南島環抱的一個半封閉海灣，面積約12.8萬平方公裡。中越兩國在此既相鄰又相向，歷史上從未劃分過北部灣。長期以來，中越兩國的漁民共同在北部灣捕魚。一旦台風來臨，很多時候兩國漁民都會到對方的港口避難。20世紀60年代以前，中越雙方隻按各自宣布的領海寬度進行管轄，北部灣內資源共用共享，一直相安無事。兩國有關部門只是在1957年、1961年和1968年三次簽訂了有關漁業協議。雙方還聯合在北部灣進行過科學考察。

20世紀70年代初后，隨著現代海洋法制度的發展，中越兩國劃分北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的問題呈現出來。按照以1982年簽字、1994年生效的《聯合國海洋法公約》為核心的現代海洋法制度，沿海國可擁有寬度為12海裡的領海、200海裡的專屬經濟區和最多不超過350海裡的大陸架。但是北部灣是個比較狹窄的海灣，最寬處也不超過180海裡。根據《聯合國海洋法公約》規定，中越兩國在北部灣的專屬經濟區和大陸架全部重疊，也就是說，整個北部灣均為中越權益主張的重疊區，因此問題必須通過劃界給予解決。

1973年12月，越南政府建議同中國舉行北部灣劃界談判。1974年1月18日，中方答復同意談判。

中越在南海島嶼歸屬的問題上本無爭議，在相當長的時間內，越南一直承認南海諸島是中國領土。只是在1975年，越南趁著解放南方之機，佔領了南沙群島的部分島礁，后來又不斷擴大佔領范圍，遂形成了兩國的爭議。

二

1974年和1977年至1978年，中越兩國政府先后舉行劃分北部灣問題和陸路邊界問題的談判。中方代表團團長是副外長韓念龍，越方代表團團長先后為潘賢和丁儒廉兩位副外長。我則擔任中方代表團翻譯。談判先后在北京東交民巷42號賓館和台基廠頭條3號賓館（即現在的外交部國際問題研究所）進行。越方的翻譯是越南外交部中文高級翻譯阮庭榜，他比我小兩歲，中文水平很高。阮庭榜后來曾任越南駐香港總領事，可能由於都是當翻譯的關系，幾十年來他始終是我的好朋友。

當時的談判大體每周舉行一次，一般安排在下午。首先兩國團長按照事先准備好的稿子發言，雙方不交換發言稿，而是各自做記錄。如一方有什麼地方沒記清楚，會后可由雙方工作人員進行核對。團長發言后，暫時休會15—20分鐘，各自就對方的發言進行背靠背的議論。這期間，賓館為雙方代表團准備有茶點、飲料。待休息后，雙方團長再就彼此的發言進行評論。由於雙方立場相差甚遠，無法找到匯合點。因此，評論的內容都是互相批駁，有時用語頗為激烈和刻薄，結果往往是不歡而散。中方為給談判營造友好氣氛，增加彼此的溝通，也舉行過兩次電影招待會，放映的是動畫片《大鬧天宮》和強調階級斗爭的故事片《向陽院的故事》。但當時雙方缺乏起碼的相互信任，很難有什麼溝通。

在陸路邊界問題上，雙方承認中越陸路邊界是已定界，一致同意以中法界約為基礎，根據變化的地形地貌，重新確認。但是除了這個大原則，雙方在具體問題上沒有取得任何進展。

在劃分北部灣問題上，雙方最核心的分歧是越方要求以東經108°03′13"線為界。越方認為1887年6月26日中法《續議界務專條》已經劃定了北部灣的邊界，即108°03′13〞線。但如果以這條線為界，那麼越南將佔有北部灣2/3的水域面積。中國不可能接受。

后來由於眾所周知的原因，有關北部灣和陸路邊界的兩種談判均被擱置。