中共第一代中央领导集体认识和
使用“执政党”概念论析

[摘要]从现已公开的文献资料看，在中共第一代中央领导集体的主要成员中，任弼时最早使用“执政党”概念，并将之作为革命胜利后中国共产党的定位；周恩来在新中国成立后最先明确使用“执政的党”概念；邓小平对“执政党”概念的阐述最为集中也比较深刻；刘少奇在1962年全党反思“大跃进”错误的关键时刻两次使用“执政党”概念，有着特殊的历史意义；朱德、陈云虽未直接使用“执政党”概念，但都有着明确的执政党意识；毛泽东虽然没有明确使用“执政党”概念，但对此采取了既不明确肯定也不否定的默许态度。对“执政党”概念的认识和使用，本质上是如何看待“革命党”和“执政党”的关系问题。建设一个永葆革命本色的马克思主义执政党，应当成为党的建设的重要目标。

[关键词]中共第一代中央领导集体；执政党；革命党

学术界关于中共第一代中央领导集体执政党建设理论的研究已取得丰硕成果，但对于第一代中央领导集体认识和使用“执政党”概念的探讨则比较薄弱，而“执政党”概念的提出与使用，却是中共执政党建设理论的发端。笔者从所能掌握的现已公开的中共第一代领导人的文献出发，对此作一梳理和分析（下文的分析和判断皆是以现已公开的文献资料为依据，行文时不再一一表明）。由于掌握资料不一定全面，偏颇之处在所难免，请学界指正。

一、“执政党”概念的提出和使用对中共执政党建设的重要意义

在执政党建设理论所涉及的诸多概念中，“执政党”这一概念的提出和使用有着特殊的历史意义。“执政党”概念产生于西方资本主义民主政治，但马克思主义执政党与资产阶级执政党有着本质区别。对于领导新民主主义革命而夺取政权取得执政地位的中国共产党来说，实践中存在着由“革命党”到“执政党”的地位转变和角色转换问题，这就决定了在思想观念上，中国共产党必然由长期以来形成的“革命党”思维向“执政党”思维转变。而使用“执政党”概念来定位中国共产党，不仅是这一转变开始的标志，也是中共执政党建设理论与实践的基点。“执政党”概念的使用，增强了中共执政使命感、责任感，推动了中共对执政党特点及执政党建设规律的把握和探索。

在解放战争已取得决定性胜利和中共即将成功夺取全国政权之际召开的中共七届二中全会，是一次具有重大历史意义的会议。在这次会议上，以毛泽东为核心的中共第一代中央领导集体对于中国共产党即将成为执政党已经有了清醒的认识和充分的心理准备，并进行了富有前瞻性的工作部署。会议提出党的工作重心由乡村转移到城市，并着手开展建设事业，会议还确定了全国革命胜利后在政治、经济、外交方面应当采取的基本政策。这些都集中体现了中共第一代中央领导集体的执政意识。也正是在这次会议上，“执政党”概念被首次用来定位中国共产党，由此开启了中共第一代中央领导集体使用“执政党”概念的序幕。

二、中共第一代中央领导集体对“执政党”概念的认识和使用

（一）任弼时是中共第一代中央领导集体中使用“执政党”概念定位中国共产党的第一人。

在中共第一代中央领导集体中，任弼时率先使用“执政党”这一概念，并将其作为革命胜利后中国共产党的定位。1949年3月13日，任弼时在中共七届二中全会上指出：“现在，我们要防止因为经常的行政事务繁忙而忽视党务工作的现象。这种情形是存在的，将来更可能发展。忙于各种经济建设和行政事务，放松了党的建设，忘掉了党务工作，那是很危险的。……纠正这种偏向，对于我们党将要在全国范围成为执政党的时候是特别重要的。”《任弼时选集》，人民出版社1987年版，第473页。任弼时在这里不仅最先使用“执政党”概念定位中国共产党，而且特别提醒要在党成为全国范围内的执政党后增强执政忧患意识。遗憾的是，任弼时在新中国成立后次年就英年早逝，其对“执政党”概念的使用也仅停留于此。

（二）周恩来在新中国成立后最先公开使用“执政的党”这一概念。

周恩来是中共第一代中央领导集体中较早具有执政党意识的领导人之一，也在新中国成立后最先公开使用“执政的党”这一概念。1954年2月10日，周恩来在中共七届四中全会上发言，其中提到“我们的党已是胜利的党、执政的党”《周恩来选集》下卷，人民出版社1984年版，第120页。，以警醒大家要注意党的执政地位会使个人主义呈现隐蔽性的特点。这是新中国成立后中共中央高层领导人第一次在公开场合明确使用“执政的党”这一概念。周恩来在直接使用“执政的党”之前也曾有过类似表述。1951年9月29日，他在北京、天津高等学校教师学习会上，讲到知识分子在人民和敌人之间应秉持的态度问题时指出：“在态度问题上，是不是还有保持中间的可能呢？应该说，基本上没有可能，尤其在国内更没有可能。因为胜败已经定下来了，人民已经当政了。难道今天还可能又站在蒋介石方面又站在中国人民方面吗？”《周恩来选集》下卷，第69页。其中的“胜败已经定下来了，人民已经当政了”跟“我们的党已是胜利的党、执政的党”的基本内涵是接近的。失败的是国民党，获胜的是代表人民利益的中国共产党。政权已经掌握在中国共产党和人民手中。据此分析，周恩来在1951年已经有了中国共产党作为执政党的初步认识，而在1954年则更加明确地直接使用“执政的党”这一概念。

1954年以后，周恩来还多次使用“执政的党”或“执政党”概念。1956年9月25日，周恩来在接见外宾时说：“如果没有民主，就没有集中，集中是建立在民主的基础上的。这一点对我们执政的党特别重要。”《周恩来年谱（1949-1976）》上卷，中央文献出版社1997年版，第620页。1957年5月12日，他又说：“执政党的地位也会使一些人骄傲起来。”《周恩来年谱（1949-1976）》中卷，中央文献出版社1997年版，第42页。1963年5月29日，他在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上再次郑重告诫：“必须看到，官僚主义在我们执政的党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害、非常危险的。”《周恩来选集》下卷，第422页。这都表明周恩来对党处于“执政党”地位的认识不断深入，也体现出他是依据“执政党”的定位来审视、思考党内存在的问题的。