彭真与1982年宪法的修改工作【3】

三

彭真对1982年宪法的具体条文，也作出了很多贡献。他亲自对一些条文作了修改。

彭真很重视公民的基本权利和义务这一章。他自己亲身经历了“文化大革命”，有亲身的体验。“文化大革命”中动不动就把人关起来，根本谈不上人身保护；动不动就让人戴高帽子、游街、坐喷气式飞机，这绝对是对人格尊严的一种侮辱。所以1982年宪法根据彭真的建议，总结了“文化大革命”的经验，写进了人格尊严、人身保护的条款。如宪法第37条：禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。这比以前具体多了，也充实多了。第38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。这条是正反两方面写的。正面写人格尊严不受侵犯，人身自由应该受到保护；反面写禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

宪法第41条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。彭真根据“文化大革命”中许多大字报的内容是假的，特别加上：“但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”。此外，彭真还加写了：对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复。这些都是他根据亲身体会总结的。

对于人人平等，彭真也很坚持。1954年宪法中有这一条，后来的宪法就没有了。在“文化大革命”中，坚持人人平等，是要遭造反派批的，要被批倒批臭的。1982年宪法根据彭真的建议，在第33条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。第5条还专门规定：任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。我们原来的草稿还有不得滥用权力等等，后来就只写了都不得有超越宪法和法律的特权，因为当时已发生了腐化的情况。

我记得，彭真曾说过，我们一定要实事求是，民主权利保障能作到的，写进去。作不到的，不要写进去。我们的宪法是为了实施的，不是为了好看的。今天能作到什么程度，就写到什么程度，作不到的别写。这点在宪法条文中表现最突出的是第42条关于劳动权的问题。

关于劳动权，1982年宪法写了“中华人民共和国公民都有劳动的权利和义务。”对此，劳动部有些意见，当时失业的人已经不少，他们说，如果写了劳动权，这些人拿着宪法来找我们，我们怎么承受得了。但是我们是社会主义国家，如果不写，那怎么能行。所以，按照彭真实事求是的思想，这一条加了一款，“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”这款是很灵活的，是说国家通过各种途径，创造劳动就业条件，不是说每个人现在都有工作做。反正是国家会创造各种条件，满足大家就业。另外，在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。这也是比较实事求是的。

对于国家机构这一章，彭真也很重视，他坚持把村民委员会、居民委员会写进去。他说，我们国家要有民主，权力是属于人民的，但是民主有一个发展过程，要先从基础抓起。我国有八亿农民，必须把村民委员会搞好。用彭真的原话说，“这个民主是群众看得见、摸得着的”。然后在这样的基础上逐步扩大，逐步提高。村民委员会是民主的基础。所以，彭真主张把村民委员会、居民委员会写进宪法。在国家机构这一章，规定的都是国家机关，村民委员会、居民委员会不是一级国家机关，它们是居民的自治性组织，彭真提议把它写进“地方各级人民代表大会和地方各级人民政府”一节中。

此外，彭真还强调，人大常委会组成人员不能兼职，过去人大常委都是兼职的，不怎么开会。针对这种情况，彭真强调人大常委要专职，以便于集中精力做好工作。这样宪法第65条就规定：全国人民代表大会常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

以上谈的，只是点滴例子。应该说，彭真对1982年宪法倾注了大量心血。他不仅把住宪法的方向和基本原则，而且对每个条文都详细推敲，字斟句酌，一丝不苟。彭真的贡献真是说不尽，道不完的。他的指导作用是极其巨大的。特别是他经常说的实事求是，从中国的具体国情出发，制定法律要结合中国的实践等。正是因为有这些思想的指导，才使1982年宪法成为建国以来迄今为止最好的一部宪法。

 （摘自：欧阳淞 曲青山主编：《红色往事：党史人物忆党史》，济南出版社）