新中國成立初期政治中心建設中北京角色作用探析

摘 要：政治中心的建設並非一蹴而就，而是一個歷史過程。在建國初期國家性質轉變的背景下，北京的各項工作始終服務全局，作為首都規劃的重要參與者、首都基礎建設的具體實施者、中央精神的堅決貫徹者、中央決策的重要“試驗田”和全國政治建設的示范引領者，確立和鞏固了政治中心的地位，在全國工作中發揮了重要作用。

關鍵詞：北京﹔政治中心建設﹔角色分析﹔社會轉型

1949年北平[1]和平解放后，從國民黨統治下的特別直轄市轉為新民主主義國家的首都，又逐漸建設成為社會主義國家的首都。在此過程中，北京市委、市政府領導首都建設，利用特殊的地緣關系，帶領全市人民在政治中心建設中發揮了服務者和參與者的獨特作用。本文嘗試對1949年—1956年間這一特殊角色作用進行分析，以求對北京與中央關系的演變予以解讀。

一、和平接管北平——構建政治中心的起點

1949年春天，我黨的工作重心逐步從農村轉向城市，並開始考慮新中國首都選址的問題。北平地理位置十分重要，古人謂之“左環滄海，右擁太行，北枕居庸，南襟河濟”。12世紀中葉以后，自金開始，經歷元、明、清幾個朝代，北京都是“皇都”，成為國家政治、文化中心。由於北平具有成為新中國首都的重要政治條件和文化條件[2]，也出於國際政治發展方面的考慮，北平終被選定為中華人民共和國的首都。在3月13日黨的七屆二中全會上，毛澤東宣布：我們希望4月或5月佔領南京，然后在北平召開政治協商會議，成立聯合政府，並定都北平[3]。

把北平建設成為新中國的首都，絕不是一件容易的事情，這是一次嚴峻的考試。1949年3月23日，中共中央離開西柏坡前往北平。毛澤東形象地稱之為進京趕考，他說“今天是進京的日子。進京‘趕考’去。我們都希望能考個好成績。”“考個好成績”，這就是以毛澤東為首的中共第一代領導集體決定定都北平的第一個願望。北平市委根據中央的指示精神，結合北平的具體情況，制定和實行了一系列關於接管北平的方針和政策，從而在較短的時間內，圓滿地完成了對北平的接管工作，為政治中心的形成和建設打下了良好的基礎。

首先，建立組織機構和配備干部。1948年12月13日,根據中共中央的決定,中共北平市委成立。1949年元旦，北平市軍事管制委員會和北平市人民政府也宣告成立。其中，北平市委在軍事接管中領導一切，軍管會是市委領導下的機構，負責接管工作。在干部配備方面，考慮到北平要成為新中國的首都，中共中央對北平領導班子配備，自然非常重視。其中，任命彭真為中共北平市委書記，葉劍英為中共北平市委副書記、北平軍管會主任兼北平市長，班子其他成員也大都是晉冀魯豫根據地和中央華北局的領導同志。他們多年在華北地區活動，對這一地區風土人情（包括敵我友）的情況了如指掌，熟悉大城市的工作，政治斗爭經驗豐富，並在根據地有一定的施政經驗，擔負著盡快建立北平的革命秩序、為新中國創造條件的重大使命。

其次，摧毀與保留並存的接管原則與方式。中共中央對北平如何做好接管工作非常關心和重視，毛澤東、劉少奇等對華北局書記薄一波作了許多重要指示。北京市委根據中央的指示，努力做好相關工作，保証完整的接管。一方面，對國民黨舊國家機器給予堅決徹底粉碎，摧毀舊的保甲制度，建立各級人民政府。彭真明確指出：“必須將政權拿在手裡，用以保護自己和消滅敵人，否則，不但推行工作不易，甚至受人之欺。[4]”2月4日，北平市人民政府正式接管國民黨北平市政府，舊政權所屬的華北“剿總”系統和國民黨在北平的黨、特、軍、政、警全部機構被廢除。另一方面，對其他部門如工礦企業、商店、銀行、醫院、電信、郵政、交通、文化教育和政府業務部門等的接收工作“原封原樣、原封不動，以保護和發展生產力”。一個被接管單位一般派一名軍管代表和幾名聯絡員，原有的機構、管理制度、人員等暫不變動。這種方式有效地保証了在我方缺乏接管干部和管理經驗的情況下,被接管單位業務工作的正常進行。

第三、穩定社會秩序和安定民生。為政之道，在於爭取民心，要想真正得到百姓的擁護，隻有切實地做好與百姓利益相關的工作。在入城之初的日子裡，彭真、葉劍英等北京市委領導幾乎天天根據中央相關精神及北平實際情況，謀劃對策，部署工作。在穩定社會秩序方面，主要包括：摧毀特務組織，處理散兵游勇，收繳槍支武器，收容教養乞丐、小偷和流氓，使其成為自食其力的勞動者等。在安定民生方面，主要包括：從外地調進大量糧食、布匹，以確保北平市民生活必需品的供應﹔整頓金融市場，廢除金圓券和確定人民幣的地位，使物價逐漸回落並趨於穩定﹔治理環境，改善市政基礎設施，清除長期堆積的垃圾，疏浚河湖水系，整修低下水道等。在短短數月間，新生的北平以極大的魄力迅速地滌蕩了舊社會遺留下來的污泥濁水，恢復生產，穩定社會秩序，建設起了一個全新的、真正屬於新中國的首都。

北平的成功接管為政治中心的構建打下了良好的基礎。一方面，通過和平接管，給百姓帶來了真正的好日子，獲得了他們的衷心擁護，為中國共產黨開始在城市站穩腳跟，並進而奪取全國政權創造了十分有利的條件，提供了很好的群眾基礎﹔另一方面，通過接管，北平城的面貌煥然一新，為政治中心建設做了必要准備。保証了首都的政治安全和政治穩定。