新中国成立初期中南区和华东区保存富农经济政策执行差异解析【5】

二、华东区的政策讨论和执行情况

新中国成立初期，华东区的行政区划包括山东、苏南、苏北、皖南、皖北、浙江、福建七个省区和上海、南京两市，约有1.1亿农业人口。

新土地改革法颁布时，华东地区的农村情况比较复杂。其一，存在着新区和老区的明显区别：作为革命老区的山东、苏北和皖北一部，大部分已完成土地改革，但还存在很多问题；苏南、安徽大部、浙江、福建等地区是刚解放不久的新区，面临着巩固政权和土改的严重任务。其二，地区间经济发展水平差距较大。在商品经济较发达的沿海和平原地区，地主、富农经营工商业和工商业家兼出租土地的人较多，不少工人、职员、自由职业者保有并出租一部分土地，有永佃权者较普遍，公田较多，个别地方大佃农使用土地数量较大。在商品经济较落后的内地和山区，地主、富农兼营工商业的人较少，土地占有集中，使用分散，大佃农很少。虽然存在地区差别，但从全区来看，封建土地所有制仍居主导地位，农村土地制度仍不合理，占农村人口4%的地主占有40%至50%的土地。其中，刚解放不久的新区土地集中程度较高，而经过土改的老区的土地集中程度相对较低。

新土地改革法颁布前，华东区进行了较早的土地改革准备。1950年2月28日，中央人民政府发出指示，要求各新解放区在1950年秋后进行土地改革。华东随之进入土地改革的直接准备时期，各省区也结合清匪反霸、减租、生产救灾等群众运动，着手改造乡村基层政权、训练土改干部及进行农村土地关系的调查研究工作。

1950年3月14日至19日，华东局召开华东各省（区）、市委农村工作委员会书记会议，讨论华东地区土地改革的准备工作问题。会议指出，新解放区的土地改革还面临对待富农的问题。过去土地改革，只讲照顾雇农、贫农，不讲照顾富农，对富农的土地一样没收分配。现在我们顾虑的不是从地主、富农出发，而是从群众出发，权衡利弊问题。现在干部很多是解放后参加工作的小资产阶级知识分子，没有工作经验，容易过左。基层组织很可能被坏分子掌握。老区来的干部也容易犯老区“五四土改”、“平分土地”时期的狭隘经验主义，打击面过宽。与其进行得快，出了乱子再纠正，还不如慢一点。【参见欧阳惠林：《经历与往事》（内部发行）， 2000年，第421页】

1950年5月1日，毛泽东就征询富农政策问题给中南区和华东区领导人发电报，其主要内容是：“鉴于富农出租地数量不大，暂时不动富农这点土地影响贫雇农所得土地的数量也不会大，现在我的意见仍以为暂时不动较为适宜”，“如华东局是赞成暂时不动富农出租土地的，则请华东局起草一个和华中不相同的土改法令草案，以便在中央会议上对照讨论”【《建国以来毛泽东文稿》第1册，中央文献出版社，1987年，第323页】。5月3日，华东局负责人给毛泽东回复电报，赞成不动富农的出租土地，理由是：“（一）不动富农出租土地，对贫雇农所得土地的数量影响不大。但对团结多数、巩固政权、发展生产及避免扰乱，则益处很多。因此，我们赞成不动富农出租土地。（二）富农出租地，在减租与公粮累进条件下，估计不出数年可能大部分廉价转到佃农手中，故对内对外似以明确规定不动富农土地财产较为有利。如果宣传暂时不动，一二年后再动，则不但领导上可能陷于被动，而且对生产亦可能发生若干不良的影响（即发生‘割韭菜’的顾虑）。”【《1949—1952中华人民共和国经济档案资料选编》（农村经济体制卷），第72页】