一、新加坡社會保障制度的建立與發展

任何國家的社會保障都是建立在本國特定的社會政治制度、經濟發展水平以及傳統文化基礎之上並受一定的理論原則指導的。新加坡社會保障制度的建立同樣如此。上世紀50年代，新加坡面臨著嚴重的社會問題：失業、住房緊缺、缺乏必要的社會保障體系，絕大部分國民沒有養老保障。但當時國家正處於經濟發展初期，沒有雄厚的經濟實力提供高水平的社會保障。同時新加坡政府認為，過分的社會福利不利於競爭，會使人民產生對政府的依賴。因此，新加坡政府在體察國情的基礎上，本著務實精神立法建立了獨具特色的社會保障體系。

新加坡政府社會保障體系由社會保險和社會福利兩部分組成。其中社會保險是由國家強制實施個人儲蓄的中央公積金制度（Central Provident Fund）構成，是新加坡社會保障體系的主體部分﹔社會福利是指政府對無法維持最低生活水平的成員給予救助，如對低收入家庭發放住房補貼、生活救濟和救助金等，它是社會保障制度的輔助部分。

1955年7月，中央公積金制度正式建立並實施，同年成立了專門負責管理公積金的中央公積金局。建立中央公積金的最初目的是通過公積金這種強制儲蓄制度，預先籌集個人養老資金以解決國民的養老問題，為雇員退休后或不能繼續工作時提供一定的經濟保障。 1965年新加坡獨立以后，為適應社會和經濟發展的變化，在公積金的使用范圍和用途上進行了積極的探索，不斷調整放寬對公積金用途的限制，擴大了公積金的社會保障功能。1968年9月，新加坡政府推出了“公共住屋計劃”，允許會員退休前支取公積金存款購買政府建造的組屋，標志著中央公積金的使用范圍開始放寬。此后陸續推出了醫療保健、家庭保障、教育、投資理財等一系列保險計劃。

這樣，中央公積金制度就由最初的僅提供退休養老保障，發展成為集養老、醫療、住房、家庭保障、教育、資產增值等多功能為一體的綜合性社會福利保障體系，其社會保障功能愈益顯現出來，成為一項行之有效、成績卓著的社會保障制度。

二、新加坡社會保障制度的主要內容、管理與運作

（一）中央公積金的管理體制

嚴格規范、富有成效的基金管理是新加坡公積金制度成功運行的重要保障。1953年頒布的《中央公積金法令》以及后來逐步頒布的與之相配套的法律法規，確保了整個公積金制度在嚴格周密的法律規范下有條不紊地施行。

新加坡的公積金制度實行會員制，即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會員，無論是雇主和雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例繳交強制性的公積金，公積金局每月收繳的款項經過計算記入每個會員的個人賬戶中，專戶專儲。

作為公積金制度的管理機構，中央公積金局以國家立法為前提，並在勞工部制定基本方針政策的基礎上，負責整個公積金的管理運行，對公積金實行規范化、制度化和企業化管理。包括公積金的匯集、結算、使用和儲存等，對公積金的管理獨立於新加坡政府的財政之外，單獨核算，自負盈虧。公積金各項費用的收支、管理、運營的情況透明度很高，有利於監督、管理和宏觀調控。因此，盡管中央公積金規模龐大，提供的服務眾多，管理難度很大，但中央公積金管理局卻以其健全的職能、科學的管理以及高效的服務，贏得了信譽與成功。一直以來，基金管理規范，運作良好。[①]

（二）新加坡社會保障制度的主要內容

1.老有所養——獨具特色的養老保障制度

退休養老是中央公積金制度設立的最先動因，也是這一制度最基本的功能。早在1955年7月，中央公積金局便推出了養老儲蓄計劃。新加坡的養老保險採取全部繳納的制度，即雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲退休金。當公積金會員年齡達到55歲並且退休賬戶達到最低存款額這兩個要求后，可一次性提取公積金。[②]若最低存款未達到規定數額，可選擇推遲退休以繼續增加公積金賬戶積累，或用現金填補差額，或由其配偶、子女從各自的公積金賬戶中轉撥填補。政府鼓勵已達退休年齡但身體健康的會員繼續工作，以使他們積蓄更多的公積金存款。

隨著中央公積金使用范圍的逐步放寬，為避免公積金過多用於住房、醫療、教育等其它項目支付而影響養老金的積累，確保會員有足夠的存款保障晚年生活，1987年，中央公積金局推出“最低存款計劃”。規定公積金會員在年滿55歲提取公積金存款時，必須在其退休賬戶中保留一筆存款作為最低存款。此外，新加坡政府還利用東方人孝文化的傳統道德，在養老保險上注重家庭養老保險。1987年，中央公積金局同時推出了“最低存款填補計劃”，規定公積金會員可在父母年齡超過55歲而公積金存款少於最低存款額的情況下，自願填補父母的退休戶頭，填補金額是最低存款額和他的父母年齡達55歲時退休賬戶結存額之差。從1995年7月起，會員也可以為配偶填補，以保障其晚年生活。

2.病有所醫——獨具特色的醫療保障制度

新加坡的醫療保障制度是世界上最為完善的醫療保障制度之一。20世紀80年代以來，中央公積金局制定了多項醫療保健計劃。主要包括保健儲蓄計劃（Medisave）、健保雙全計劃（Medisheild）和保健基金計劃(Medifund )，稱之為“3M”計劃。

(1)保健儲蓄計劃

1984年4月，公積金局推出保健儲蓄計劃。在該計劃下，公積金會員每月須把部分公積金存進保健儲蓄賬戶。繳費比例因投保年齡不同而不同，年齡越大，相應繳費比例越高。公積金會員可以動用保健儲蓄賬戶的存款，為本人或是任何一個直系親屬如配偶、子女、父母和祖父母支付在當地的醫療費用，主要支付公立醫院和獲准私人醫院的住院費和某些門診費。1992年7月，公積金局還推出自雇人士保健儲蓄計劃，以保障自雇人士在急需時有能力支付其醫療費用。

(2)健保雙全計劃

保健儲蓄計劃對發生一般醫療費用的居民來說已經能保障，但對因患重病和慢性病等花費多的國民來說，賬戶資金可能不夠。為此，從1990年7月開始，公積金局又實施了“健保雙全計劃”。這是一項大病醫療保險計劃。它允許會員以公積金保健儲蓄賬戶的存款投保，確保會員有能力支付重病治療和長期住院而保健儲蓄不足的費用。1990年開始，所有75歲以下保健儲蓄儲戶除非選擇不參加這項醫療保險，都被自動納入該保險計劃內。

1994年7月，公積金局又推出了“增值健保雙全”計劃。與健保雙全計劃相比，增值健保雙全計劃須繳付的保費稍高，相應支付待遇也較高。

(3)保健基金計劃

盡管保健儲蓄計劃和健保雙全計劃覆蓋了絕大多數新加坡人口，但仍有少部分貧困國民無力支付醫療費，為此，1991年，新加坡提出了由政府撥款建立專項基金的設想。1992年1月，《醫療基金法案》獲議會批准。1993年4月，醫療保健基金正式設立，以援助在保險儲蓄計劃和健保雙全計劃外仍無法支付醫藥費用的貧病者，實際上是對他們實施醫療救濟。

上述三重醫療保障安全網，確保了新加坡國民獲得基本的醫療保障。

3．居者有其屋——富有成效