中央國家機關圖書館是專門（專業）圖書館的一部分，其主要特點是：（1）承擔著為黨和國家的方針政策的制定、組織建設以及理論宣傳與研究提供文獻信息資源保障的職能，是中央和國家決策的資料信息庫，在我國的社會主義現代化建設中發揮著重要的作用﹔（2）一般都為中小型圖書館，設在所屬機構的建筑物內，空間有限﹔（3）藏書量不大，多的有三、四十萬藏書，少的隻有幾萬冊﹔（4）讀者人數不多，較為固定，主要是中央、國家機關的工作人員﹔（5）讀者需求相對穩定，服務針對性強﹔（6）圖書館工作人員數量有限，要求較高。
因工作職能、服務對象的不同，中央國家機關圖書館各有側重、各具特色，但長期以來，由於其規模大多相對較小，故面臨著不少問題：（1）思想觀念較為保守。一些圖書館在思維方式和思想觀念上都比較落后，仍在按多年的舊習慣來處理和解決新問題。（2）館藏方面存在一定的局限性。有些館過分強調專業性，而忽視了讀者多方面的需求，在書刊的購置上缺少靈活性。（3）近年來，由於書刊大幅度漲價，經費緊張的狀況日趨突出。（4）與外界聯系不多，管理較為封閉。由於中央國家機關的工作性質，圖書館與其他圖書館和外界的交流相對較少，在改革開放中處於不利的被動地位。（5）許多中央國家機關將數字資源建設與圖書館建設分開進行，形成兩套系統，對現有圖書館的發展極為不利。（6）對圖書館地位及重要性的認識存在偏差，圖書館人員素質參差不齊。
上述問題在很大程度上制約著中央國家機關圖書館的發展。目前，科技發展日新月異，國內外信息化建設步伐不斷加快。面對網絡環境，對國內外圖書館來說，可謂挑戰與機遇並存。而與其他類型圖書館相比，中央國家機關圖書館面臨的壓力更大。所以，能否抓住機遇，迎接挑戰，找准定位，開拓進取，就成為中央國家機關圖書館今后發展的關鍵。而要做到這一點，最主要的就是要在組織管理、資源建設和讀者服務方面進行創新。
1 組織管理
對組織機構進行創新和重組是中央國家圖書館得以發展的前提和保障。傳統的圖書館一般設置圖書採編、流通閱覽、期刊幾個主要部門，有的還設有參考咨詢或技術部門。應該說，在特定的時期這種設置還是合理的，並發揮了一定的歷史作用。但是，隨著時代的發展，圖書館的職能已經發生了很大變化，大量的業務骨干正從繁瑣的事務性勞動中解放出來，走向讀者服務的第一線。因而，面對新形勢下圖書館職能的改變，在組織機構方面，必須進行創新和重組，做到科學化、扁平化。
1.1.按照科學化原則對圖書館的組織機構進行重組
組織機構的科學化，就是要根據網絡環境下圖書館職能的變化來科學、合理地進行部門設置，這是圖書館實現社會職能的組織保証。一方面，現有的組織機構要進行簡化，圖書文獻的信息加工與處理業務走向社會化或集中化，館內隻需少數人員從事部分資料的加工處理業務﹔另一方面，要強化圖書館在信息建設方面的職能，把文獻信息資源的建設、服務與現代技術相結合，使傳統圖書館向現代化的信息中心轉變。筆者認為，對於中央國家機關來說，信息資源建設與信息技術建設兩項職能應統一納入到圖書館的建設中來，也就是說，圖書館和信息技術部門應該合並。隻有這樣，才能避免資源浪費、扯皮等問題的出現，形成一種良性的、可持續發展的信息化建設機制。例如，中央編譯局把信息中心下屬的技術組與辦公廳下屬的技術處合並，組建為信息技術處，由信息中心管理。事實証明，這種機構設置模式確實有其獨特的優勢，對於中央編譯局數字圖書館建設和全局的信息化發展都起到了至關重要的作用。
1.2.在管理中引入扁平化理念
扁平化是提高管理效率的重要手段。在圖書館的管理中，也應引入這一先進理念。首先，要根據各部門職能分工與聯系，盡量減少管理層級，縮短決策鏈，增強橫向的交流與合作。例如：可以把流通閱覽、期刊、咨詢等幾個部門合並，成立信息資源服務處。其次，要建立清晰有效的授權機制，讓決策點前移，建立一套完善的授權機制和保障機制來保証圖書館決策的科學性。而管理層需要做的只是保証這一信息共享過程的通暢以及對決策結果進行監測與考核，而不用去做大量具體的決策。扁平化不僅僅是減少管理層級帶來的快速反應，還會大大促進圖書館管理層管理能力的提高，使圖書館的管理層真的能夠以“一當十”，並通過信息化工具提高管理層對事務性工作的管理效率和管理能力，從而大大提高工作效率。
2 資源建設
作為專業圖書館的一部分，中央國家機關圖書館一般也是以某一個或多個領域的專業文獻資源為館藏特色。例如：中央編譯局文獻信息中心是以馬克思主義專業文獻為特色﹔中央文獻研究室圖書館是以中國黨和國家領導人的文獻資料為特色﹔全國人大常委會圖書館是以法律法規資料為特色，等等。所以，這些圖書館在信息服務中都具有各自的資源優勢。面對新的競爭甚至是生存壓力，中央國家機關圖書館在資源建設方面，一要更加強調和突出特色化，二要走共享化之路。
2.1.堅持資源建設的特色化
資源建設的特色化，就是要根據本館讀者所承擔的業務職能及服務要求，進一步優化館藏資源，使本館專門收藏的某個學科領域或某個專題方面的文獻信息資源的數量、品種、類型都達到一定規模，並且要有學術品位、情報價值和文獻保障率，最好達到研究級水平，做到“人無我有，人有我全，人全我優”。同時，在網絡環境下，要充分運用高新技術，堅持標准化、規范化、網絡化的原則，對自身的特色館藏資源進行深度開發，將特色館藏資源數字化，建設獨具特色的具有先進性、科學性、系統性和完整性的專業數據庫，並與網絡連接，實現網絡環境下的全文檢索﹔要有多種檢索途徑和檢索功能，使讀者可以方便快捷地使用。在今后的發展中，特色資源庫建設應該成為中央國家機關圖書館新的增長點。
2.2.共建共享是中央國家機關圖書館的必由之路
在堅持特色資源建設的同時，圖書館還面臨著經費緊張但必須最大限度滿足讀者信息需求的矛盾。為此，“聯合起來，加強協作，資源共享，共同發展”已成為一條必由之路，隻有這樣，才能在經費有限的情況下最大限度地滿足讀者的信息需求，使中央國家機關的干部職工共享文獻資源﹔才能大力推動文獻信息機構的資源建設和自動化建設，提高管理和服務水平，提高人員素質，更好地為中央和國家機關服務。因此，中央國家機關圖書館可以參照中國高等教育文獻保障系統和虛擬的國家科技圖書文獻中心的建設模式，建立中央國家機關文獻資源共建共享體系，其宗旨是把國家的投資、現代圖書館理念、先進的技術手段、各館獨具特色的文獻資源和人力資源整合起來，實現信息資源的共建、共知、共享：（1）協調資源的採集，根據各館的館藏特色確立重點領域，建立各具特色的文獻資源庫﹔（2）採用獨立自主開發與引用消化相結合的原則，開發聯機合作編目系統、聯機公共檢索系統、館際互借與文獻傳遞系統等，形成較為完整的文獻信息資源服務網絡﹔（3）協調數字圖書館的建設，各有側重，分工進行﹔（4）聯合進行有關的課題研究及文獻信息產品研發，開展人員培訓、國內外學術交流等活動﹔（5）條件成熟時，可以建立中央國家機關之間的文獻資源共享專線，實現聯網，最終目標是建立起虛擬的“中央國家機關數字圖書館”。
3 讀者服務
讀者服務工作是圖書館工作的核心，體現著圖書館的存在價值。在中央國家機關，圖書館的地位和作用最終取決於這些圖書館能否向中央國家機關的工作人員提供所需的信息服務以及服務的質量。因而，對於中央國家機關圖書館來說，要想抓住機遇，迎接挑戰，最關鍵的就是要服務創新。圖書館應改變傳統的服務觀念，堅持“以人為本”的原則，深入了解讀者需求，充分運用各種服務方式和技術手段，向讀者提供全方位、高質量的信息資源服務，靠主動化、個性化的讀者服務來使自己不斷發展壯大。
3.1.主動出擊，為讀者提供全方位的服務
傳統的圖書館服務方式，往往是坐等讀者上門，在讀者主動到圖書館並提出特定需求后，為其提供文獻信息服務。這種傳統的服務模式影響和束縛了圖書館工作人員的服務意識，長期下去，會使得圖書館的讀者服務工作陷入被動、僵化的局面。隨著數字化、網絡化進程的發展，圖書館讀者服務的空間擴大，支持平台也日益成熟，這就使圖書館轉變“守株待兔”式的服務觀、主動提供各種服務成為可能。與此同時，隨著網絡的迅速發展及社會上各種信息服務機構的不斷興起，讀者也有了更多的信息利用選擇。這也迫使圖書館必須轉變被動的服務方式。在這樣的情況下，圖書館必須要在讀者服務中主動出擊，廣泛挖掘讀者的信息需求，抓住並創造服務機會。而且，由於中央國家機關圖書館讀者數量較少且較為固定，主動服務的可行性及空間就更大。
圖書館要做好主動服務，首先要“走出去，請進來”，即：一方面，要走出圖書館這個小圈子，深入到各業務、行政部門，通過座談會、征詢表、走訪、意見箱等形式了解讀者的信息及需求，聽取讀者意見，並將之整合成“讀者資料庫”、“讀者信息系統”﹔另一方面，要鼓勵讀者參與到圖書館的管理中來，在資源建設、管理和服務等方面，廣泛吸收讀者的意見和建議，並對表現突出的讀者進行獎勵。應使上述工作成為圖書館的一項常規工作，並通過它建立起圖書館與讀者之間的良性互動機制，使圖書館的讀者服務水平不斷在創新中得以提高。
其次，要將服務工作“前移后推”，不能將信息服務僅僅局限於讀者明確的信息需求這一個“點”上，而是要從“點”擴大到“面”，參與到讀者解決問題的過程中來，全程提供綜合信息服務，即：在讀者提出明確的需求之前，圖書館就應和讀者建立聯系，了解讀者的工作性質和工作要求，分析、確定出讀者信息需求的走向﹔在讀者提出明確的需求后，通過適當方式予以信息滿足﹔在讀者問題得以解決之后，要對其進行后期的信息跟蹤和分析，並為下一次的信息服務打下基礎。
3.2.深入了解讀者需求，提供個性化服務
雖然中央國家機關圖書館面對的讀者數量較少，但往往也是多層次、多類型的。圖書館應該根據讀者的知識水平、興趣愛好、行為方式，提供個性化的服務。例如，對於年齡較大、不習慣使用計算機的讀者，可以採用當面咨詢輔導、協助查找目錄的服務方式﹔對於計算機知識水平較高的年輕讀者，則可以採用網上咨詢、計算機檢索的服務方式。
在服務內容上，由於讀者對信息資源服務的要求越來越高，必須根據每一位讀者的獨特信息需求提供有針對性的服務，尤其要做好定題服務工作。要對館藏特色資源進行合理分析，同時要跟蹤、挖掘讀者對信息資源的需求方向，在此基礎開發與建設不同類型的專題資源庫，提供給具有不同需求的讀者使用。對建成的各個專題數據庫的使用情況，可以進行定期的檢索情況統計，以便於數據的更新及數據庫的調整。在這方面，中央編譯局文獻信息中心的“西方馬克思主義研究專題數據庫”，全國人大常委會圖書館的“人大制度與立法研究專題資料庫”都在讀者服務工作中發揮了重要的作用。對於有特定需求的讀者，可以採用專題信息推送與全文傳遞服務的方式，即：讀者可以自行定制所需的文獻資源，並將這些信息告之圖書館。圖書館根據用戶設定的條件，定時對數據庫進行掃描，將滿足條件的最新文獻信息打包，並通過網絡傳遞到讀者的指定信箱。這樣，讀者不需上網即可及時獲得所需的專題信息資源。此外，還可以通過導讀服務、一對一的量身服務等多種個性化的方式來提升讀者服務的整體水平。
總之，面對新形勢、新要求，中央國家機關圖書館應該轉變傳統觀念、工作重心和服務方式，在組織機構、資源建設和讀者服務三方面都要大膽創新，其中，組織機構是保障，資源建設是基礎，讀者服務是關鍵。隻有不斷創新，中央國家機關圖書館才能更好地為中央服務，為我國的社會主義現代化建設服務，同時也為自己開拓出更大的發展空間。
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